Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.05.2026 N 086/07/3-863/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

В присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заявителя ИП ***

В присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика АУ ХМАО - Югры ***

Рассмотрев жалобу ИП *** (вх. N 4995-ЭП/26 от 05.05.2026) (далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ИП *** (вх. N 4995-ЭП/26 от 05.05.2026) (далее - Заявитель) на действия АУ ХМАО - Югры *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по поддержанию санитарно-эпидемиологических требований в помещениях, расположенных в зданиях АУ *** (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615834450).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с уведомлением о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу от 07.05.2026 исх. N ВТ/3124/26 рассмотрение Жалобы назначено на 15.05.2026.

15.05.2026 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов).

Уведомлением от 15.05.202 исх. N ВТ/3356/26 рассмотрение Жалобы по существу отложено на 21.05.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Довод N 1. Заявке N 37896 (победитель) необоснованно присвоены баллы по не стоимостному критерию, в связи со следующим: победителем представлены договоры, не соответствующие положениям документации.

Довод N 2. Заказчиком в пункте 2.2.1 раздела IV документации о закупке установлено, что в случае если в штате участника имеется сотрудников менее чем, указанных в пункте 13.1.13 технического задания к документации о проведении конкурса в электронной форме и (или) участником предоставлен неполный пакет документов (на каждого сотрудника) указанных в пункте 8 раздела III документации о закупке он получает 0 баллов по данному критерию.

В составе заявки N 37896 (Победитель) представлены документы, не соответствующие положениям документации, что является основанием присвоить участнику заявки N 37896 0 баллов.

Довод N 3. В составе заявки N 37896 (Победитель) представлен неполный пакет документов на сотрудников, а именно соответствующее обучение по программе дополнительного профессионального образования: "Уборщик производственных помещений" не представлено на некоторых сотрудников, что является основанием присвоить заявке победителя 0 баллов.

Довод N 4. В составе заявки N 37896 (Победитель) представлен неполный пакет документов на сотрудников, а именно соответствующее обучение по программе обучения специалистов по курсу целевого направления: "Допуск для работ на высоте. 1,2 группа" представлено на сотрудников менее 3, что является основанием присвоить заявке победителя 0 баллов.

Довод N 5. Заказчиком в пункте 2.2.4 раздела IV документации о закупке установлено, что для получения 10 баллов по критерию "квалификация участника" участник закупки предоставляет копии медицинских книжек выданных на сотрудников участника закупки, которые будут непосредственно задействованы при оказании услуг. Указанные документы должны быть выданы лицензированными медицинскими организациями (пункт 8 раздела III документации о закупке). В случае непредставления копий медицинских книжек, выданных на сотрудников участника закупки, которые будут непосредственно задействованы при оказании услуг, либо указанные документы выданы не лицензированными медицинскими организациями участник закупки получает 0 баллов по данному критерию.

В составе заявки N 37896 (Победитель) представлены документы, не соответствующие положениям документации, что является основанием присвоить заявке победителя 0 баллов.

Довод N 6. В абзаце 4 пункта 8 раздела III документации о закупке Заказчик указал требование о предоставлении копий справок установленного образца о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на сотрудников участника закупки. В соответствии с пунктом 13.1.11 приложения N 2 к документации о закупке персонал исполнителя должен соответствовать требованиям, установленным статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации (Отсутствие судимости. Подтверждается наличием справки об отсутствии судимости, полученной не позже, чем за 2 месяца до начала оказания услуг.) Абзацем 2 пункта 2.2.1 раздела IV документации о закупке установлено, что в случае если в штате участника имеется сотрудников менее чем, указанных в пункте 13.1.13 приложения N 2 к документации о закупке и (или) участником предоставлен не полный пакет документов (на каждого сотрудника) указанных в пункте 8 раздела III документации о закупке он получает 0 баллов по данному критерию.

Победителем представлены документы, не соответствующие положениям документации, что является основанием для присвоения участнику заявки N 37896 по не стоимостному критерию 0 баллов.

Довод N 7. В абзаце 4 пункта 8 раздела III документации о закупке Заказчик указал требование о предоставлении копий заключений по результатам обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), выданных на сотрудников участника закупки. Указанные заключения должны быть выданы не ранее 1 года до даты размещения извещения о проведении закупки. Абзацем 2 пункта 2.2.1 раздела IV документации о закупке установлено, что в случае если в штате участника имеется сотрудников менее чем, указанных в пункте 13.1.13 приложения N 2 к документации о закупке и (или) участником предоставлен не полный пакет документов (на каждого сотрудника), указанных в пункте 8 раздела III документации о закупке, он получает 0 баллов по данному критерию.

Победителем представлены документы в нарушение указанного требования, что является основанием для присвоения участнику заявки N 37896 по не стоимостному критерию 0 баллов.

Довод N 8. По результатам рассмотрения и оценки заявок, по не стоимостному критерию "Квалификация участника" за наличие в штате сотрудников согласно п. 13.1.13 Технического задания, заявке Заявителя было присвоено 0 баллов из 10 возможных.

В соответствии с установленными требованиями, в составе заявки были представлены, в том числе, копии трудовых книжек на 7 сотрудников по специальности "уборщик производственных помещений" и копия трудовой книжки на сотрудника по специальности "менеджер". Однако, данные документы не были приняты к оценке комиссией Заказчика.

Поскольку в пункте 8 раздела III документации о закупке Заказчиком в качестве документов, подтверждающих наличие соответствующих сотрудников в штате организации было установлено "копии документов (личных трудовых книжек) подтверждающих нахождение сотрудников в штате участника закупки", именно такие документы и были предоставлены в составе нашей заявки. Отмечаем, что нами могла бы быть предоставлена выписка по форме СТД-Р, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица либо выписка из электронной трудовой книжки, сформированная через портал "Госуслуги" (в личном кабинете), если бы такое требование было установлено в документации о проведении конкурса в электронной форме. Кроме того, Заказчик имел возможность дополнительно запросить такие документы на стадии рассмотрения заявок участников.

Заявитель считает, что предоставление в составе заявки копий личных трудовых книжек, подтверждающих нахождение сотрудников в штате участника закупки, является дословным выполнением условий, установленных Заказчиком, которые при этом не противоречат требованиям Трудового кодекса Российской Федерации.

Присвоение 0 баллов заявке Заявителя по данному показателю оценки является нарушением установленного Заказчиком порядка оценки.

Ввиду установленных нечетких положений документации (Трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности должны предоставляться) и внесенных в 2020 году изменений в статью 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации участник предоставил документ, который требовалось конкурсной документацией, а именно трудовые книжки.

Кроме того, Заявитель гарантийным письмом подтвердил наличие трудовых и ресурсных возможностей, наличие необходимого количества специалистов в соответствии с пунктом 13.1.13, пунктом 13.1.15, пунктом 13.1.16 раздела 13 приложения N 2 к документации о закупке и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения обязательств по договору.

На основании вышеизложенного Заявитель считает, что закупочная комиссия незаконно оценила поданные заявки и ошибочно признала участника заявки N 37896 победителем.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, дополнениях к возражениям, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры *** (утверждено Наблюдательным советом в соответствии с протоколом N 17 от 09.12.2024)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 24.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 35 493 513,61 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 09.04.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 3.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Относительно довода N 8 Жалобы Заявителя, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 23.04.2026 заявке Заявителя по не стоимостному критерию оценки и сопоставления заявок пункта 2.2.1 подпункта 2.2 пункта 2 раздела IV документации о закупке присвоено 0 баллов.

Пунктом 8 раздела III документации о закупке установлено, что в составе заявки требуется предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 11 раздела III документации о закупке, в том числе копии документов (личных трудовых книжек), подтверждающих нахождение сотрудников в штате участника закупки.

Разделом IV документации о закупке определены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Подпунктом 2.2 пункта 2 раздела IV документации о закупке установлено следующее:

2.2. "Квалификация участника" - коэффициент значимости 40% (Кзкi).

2.2.1. Для получения 10 баллов по критерию "Квалификация участника" участник закупки заявляет о наличии в штате сотрудников согласно пункту 13.1.13 приложения II к документации о закупке и документов, указанных в пункте 8 раздела III документации о закупке.

В случае если в штате участника имеется сотрудников менее чем указано в пункте 13.1.13 приложения II к документации о закупке и (или) участником предоставлен неполный пакет документов (на каждого сотрудника), указанных в пункте 8 раздела III документации о закупке, он получает 0 баллов по данному критерию.

В соответствии с пунктом 13.1.13 приложения II к документации о закупке штат исполнителя должен состоять не менее чем из 6 сотрудников, непосредственно оказывающих услуги, и не менее 1 администратора.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что в представленной заявке Заявителя приложена трудовая книжка ТК-VII N 1441929 на администратора, однако далее в сведениях о работе, начиная со страницы 2 и далее указана другая серия и номер - ТК VII 144931, что, по мнению Заказчика свидетельствует о предоставлении недостоверных данных Заявителем, в связи с чем данный документ не был принят Комиссией к оценке.

Также Заказчик указал, что Приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н утверждена Форма трудовой книжки в Форма вкладыша в трудовую книжку.

В пункте 35 указанного приказа установлены требования к содержанию трудовой книжки.

Однако как отмечает Заказчик, Заявителем представлены трудовые книжки на сотрудников, выданные от одной даты (на шестерых сотрудников) и оформленные с нарушением норм трудового законодательства РФ.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, проанализировав состав заявки Заявителя, установила следующее.

В качестве документов, подтверждающих нахождение сотрудников в штате, Заявителем представлены 7 копий трудовых книжек на 7 сотрудников по специальности "уборщик" (дата заполнения и внесения первой записи в представленных трудовых книжках - "17" февраля 2026 года) и 1 копия трудовой книжки на сотрудника по специальности "менеджер" (дата заполнения и внесения первой записи которой - "21" января 2025 года).

При этом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что копии трудовых книжек представлены не в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации: "трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника", а также "форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти".

В настоящий момент Форма трудовой книжки в Форма вкладыша в трудовую книжку установлена Приказом Минтруда России от 19.05.2021 N 320н "Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек".

Согласно названному нормативно-правовому акту, трудовые книжки состоят из 1 разворота, содержащего информацию о работнике, 14 разворотов, содержащих сведения о работе, 7 разворотов, содержащих сведения о награждении. Итог: 22 разворота или 44 страницы. Вкладыши в трудовые книжки состоят из 1 разворота, содержащего информацию о работнике, 12 разворотов, содержащих сведения о работе, 5 разворотов, содержащих сведения о награждениях. Итого: 18 разворотов или 36 страниц.

В составе заявки участником закупки предоставлены скан-копии трудовых книжек в отношении 7 сотрудников, начинающиеся с разворота, содержащего информацию о работнике, заканчивающиеся записью о трудоустройстве к Заявителю.

В составе заявки участником закупки предоставлены скан-копии трудовых книжек в отношении 3 сотрудников.

При отсутствии полной скан-копии Ханты-Мансийское УФАС России не может быть в полной мере уверено в том, что предоставленные Заявителем сведения достоверны.

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает следующее.

Федеральным законом от 16 декабря 2019 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде" (далее - Закон N 439-ФЗ) внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. В соответствии с пунктом 8 Закона N 439-ФЗ формирование сведений о трудовой деятельности лиц, впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 года, осуществляется в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а трудовые книжки на указанных лиц не оформляются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 439-ФЗ работнику, подавшему письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель выдает трудовую книжку на руки и освобождается от ответственности за ее ведение и хранение. При выдаче трудовой книжки в нее вносится запись о подаче работником заявления о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 16.12.2019 N 439-ФЗ форму предоставления работнику работодателем сведений о трудовой деятельности за период работы у данного работодателя, форму предоставления лицу, имеющему стаж работы по трудовому договору, сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации и порядок заполнения указанных форм утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В случае ведения трудовой книжки работника в электронном виде в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты России от 19.05.2021 N 320н в трудовой книжке в разделе "Сведения о работе" должна быть внесена запись в следующем порядке (пункт 35 Порядка N 320н):

1) в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи;

2) в графе 2 указывается дата выдачи трудовой книжки;

3) в графе 3 делается запись: "Подано письменное заявление о предоставлении сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации";

4) в графе 4 указываются сведения о заявлении работника с указанием даты и номера его регистрации во всех предоставленных заявителем копиях трудовых книжек.

Ни в одном представленном Заявителем документе (трудовой книжке) вышеуказанные сведения не отражены.

Кроме того, в случае если лицо утратило трудовую книжку, оно обязано немедленно заявить об этом работодателю по месту работы, где была внесена последняя запись в трудовую книжку. Работодатель выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 рабочих дней со дня подачи работником заявления.

При выдаче дубликата в правом верхнем углу первой страницы дубликата трудовой книжки делается надпись: "Дубликат". На первой странице (титульном листе) прежней трудовой книжки пишется: "Взамен выдан дубликат" с указанием его серии и номера.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты России от 10.11.2022 N 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения" (вместе с порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем (СТД-Р)" и формы "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СТД-СФР)") форма "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем (СТД-Р)" содержит обязательные для заполнения поля "Подано заявление о продолжении ведения трудовой книжки" и "Подано заявление о предоставлении сведений о трудовой деятельности" с указанием даты подачи такого заявления.

Согласно пункту 7 раздела II приложения N 3 к приказу Министерства труда и социальной защиты России от 10.11.2022 N 713н "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и порядка их заполнения" (вместе с порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем (СТД-Р)" и формы "Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СТД-СФР)"): "При заполнении сведений о дате подачи заявления о продолжении ведения трудовой книжки либо о предоставлении сведений о трудовой деятельности в поле "Дата подачи" указывается дата подачи соответствующего заявления в формате "ДД.ММ.ГГГГ".

Действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи сведений о трудовой деятельности, оформленных по форме СТД-Р, кому-либо кроме самого работника либо его близких лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в качестве подтверждающих документов о наличии в штате сотрудников, то есть впервые принятых после 31.12.2020, должна быть предоставлена выписка по одной из вышеуказанных форм, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, либо выписка из электронной трудовой книжки, сформированная через портал "Госуслуги" (в личном кабинете).

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке печатные трудовые книжки, оформленные после 31 декабря 2020 года в порядке, установленном подпунктом 2.2 пункта 2 раздела IV документации о закупке, обоснованны и не противоречат действующему законодательству.

Касаясь доводов N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7 Жалобы Заявителя, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, исходя из письменных возражений Заказчика, установила следующее.

1. В составе своей заявки победителем были приложены копии 4 договоров на "Услуги по комплексной уборке помещений" на сумму не менее 50% от начальной цены договора, установленной документацией, на право заключения которого проводится конкурс в электронной форме, и копии документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным договорам.

2. В составе заявки победителя приложены 6 копий трудовых книжек на сотрудников, непосредственно оказывающих услуги, и 1 копия трудовой книжки на администратора; представленные копии трудовых книжек выданы в соответствии с нормами трудового законодательства.

3. В составе заявки победителя приложены копии документов, подтверждающих наличие обучения по программе дополнительного профессионального образования "Уборщик производственных помещений".

4. В составе заявки победителя приложены копии документов, подтверждающих наличие обучения по программе обучения специалистов по курсу целевого направления: "Допуск для работ на высоте. 1, 2 группа".

5. В составе заявки победителя приложены копии медицинских книжек, выданных на сотрудников участника закупки, которые будут непосредственно задействованы при оказании услуг. Указанные документы выданы лицензированными медицинскими организациями.

6. В составе заявки победителя приложено 7 копий справок установленного образца об отсутствии судимости и факта уголовного преследования.

7. В составе заявки победителя приложены копии заключений по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, выданных на сотрудников участника закупки. Указанные заключения выданы не ранее 1 года до даты размещения извещения о проведении закупки.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что оценка заявки победителя конкурса в электронной форме осуществлялась в соответствии с установленным подпунктом 2.2 пункта 2 раздела IV документации о закупке порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, достаточных доказательств либо мотивированных пояснений, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, установленного подпунктом 2.2 пункта 2 раздела IV документации о закупке, Заявителем на заседание Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России не представлено.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что победителем в составе заявки указаны недостоверные сведения. При этом доводы Жалобы Заявителя фактически строятся на предположениях, так как Заявитель не видел и не мог видеть документы и сведения, которые были предоставлены в составе заявки победителя конкурса в электронной форме.

Именно Заявитель должен подтвердить доводы поданной им Жалобы, предоставив достаточные доказательства в обоснование таких доводов.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявки победителя конкурса в электронной форме, не противоречат требованиям Закона о закупках и документации о закупке, в связи с чем доводы N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7 Жалобы не нашли своего подтверждения.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ИП *** (вх. N 4995-ЭП/26 от 05.05.2026) на действия АУ ХМАО - Югры *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по поддержанию санитарно-эпидемиологических требований в помещениях, расположенных в зданиях АУ *** (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615834450), необоснованной.