Решение
Ханты-Мансийского УФАС России
от 23.06.2026 N 086/07/3-1161/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19.06.2026 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 23.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

В присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ООО ***

В присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика АО ***

Рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 6274-ЭП/26 от 03.06.2026)(далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО*** (далее - Заявитель) (вх. N 6274-ЭП/26 от 03.06.2026) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку круп (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616014330).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 08.06.2026 исх. N ВТ/4099/26 рассмотрение Жалобы назначено на 11.06.2026.

11.06.2026 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов).

Уведомлением от 11.06.206 исх. N ВТ/4216/26 рассмотрение Жалобы по существу отложено на 19.06.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

29.05.2026 года Заказчиком был опубликован протокол подведения итогов закупки N 32616014330, из которого видно участников закупки, а также оценка заявок участников по критериям.

Согласно итоговому протоколу участником ООО *** был предоставлен аналогичный договор с подтверждающими его исполнение документами, что вызвало у Заявителя сомнения в его подлинности.

У участника ООО *** на 12.12.2025 отсутствовал опыт поставки круп на сумму 6 118 500,00 рублей.

Ситуация, при которой у данного участника при отсутствии опыта на сумму 6 118 500,00 рублей в декабре 2025 появляется опыт на сумму 10 711 300,00 рублей в мае 2026 вызывает у Заявителя сомнения.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе, в возражениях на нее, дополнениях к возражениям, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика при проведении закупочных процедур регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "К" от 20.12.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 18.05.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 21 422 600,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 26.05.2026.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 3.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные положения, связанные с обеспечением закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, следует, что действия заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с протоколом оценки, сопоставления и подведения итогов конкурса в электронной форме от 29.05.2026 N 60/2026 ЭК МСП/32616014330 победителем конкурса в электронной форме Заказчиком признан участник ООО "Л".

Подпунктом 2 пункта 28 раздела 2 документации о закупке установлен критерий оценки "Опыт исполненных договоров/контрактов".

Для целей оценки Заказчиком рассматривается информация о количестве исполненных договоров/контрактов на поставку товара, указанного в предмете закупки по договорам/контрактам, исполненным на сумму не менее 20% начальной (максимальной) цены договора, указанной в пункте 8 документации о закупке. Опыт по поставке товаров, не указанных в предмете закупки, к оценке не принимается.

При оценке по данному критерию, учитывается информация об опыте участника закупки по поставке продуктов питания за последние 3 года до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, по исполненным договорам/контрактам.

Подтверждением наличия опыта считается только предоставление подтверждающих документов:

- копии исполненных контрактов/договоров;

- копии оформленных надлежащим образом документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по договорам/контрактам (товарные накладные и/или акты приема-передачи товаров, соглашения о расторжении, акты сверок и/или иные документы).

При этом сумма (стоимость) каждого исполненного договора/контракта должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены договора, указанной в пункте 8 документации о закупке.

Оцениваются предложения участников закупки, которые подтверждены документально.

В случае отсутствия подтверждающих документов, оценка по данному показателю не производится.

Договоры/контракты, включая все дополнения и приложения, исходя из содержания которых, невозможно определить соответствие установленным требованиям, в случае невозможности прочтения текста копий документов, невозможности сопоставления копий договоров/контрактов и приложенных к нему копий документов подтверждающих исполнение обязательств по ним, не учитываются при оценке заявок участников по критерию "опыт исполненных договоров/контрактов".

За каждый договор/контракт соответствующий вышеуказанным критериям начисляется - 10 баллов.

Максимальное количество баллов - 100 баллов.

Рейтинг по каждому критерию рассчитывается по следующей формуле:

Rx=Рх*k где:

Rx -Рейтинг по критерию присваиваемый х заявке;

Рх - итоговая сумма оценочных баллов по критерию, присваиваемых в заявке;

k - весовое значение критерия.

Исходя из материалов дела, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России было установлено, что ООО *** во исполнение подпункта 2 пункта 28 раздела 2 документации о закупке в составе заявки представило договор поставки от 09.01.2025 N 1/03-П, заключенный с ООО *** на сумму 12 194 900,00 руб. с приложением счет-фактур.

Ханты-Мансийским УФАС России в сторону ООО *** был направлен запрос от 11.06.2026 N ВТ/4218/26 о представлении информации в подтверждение или опровержение факта заключения вышеуказанного договора.

Письмо от 17.07.2026 N 314 ООО *** подтвердило факт заключения с ООО *** договора поставки от 09.01.2025 N 1/03-П на сумму 12 194 900,00 руб. и сообщило, что указанный договор исполнен на сумму 11 900 007,00 руб. (дата последней поставки 24.12.2025).

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявки победителя конкурса в электронной форме, не противоречат требованиям Закона о закупках и документации о закупке, в связи с чем доводы Жалобы не находят своего подтверждения.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 6274-ЭП/26 от 03.06.2026) на действия АО *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку круп (реестровый номер извещения в ЕИС: 32616014330), необоснованной.