Решение Московское УФАС России от 22.12.2025 N 077/10/615-15832/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "Б" (далее - Генподрядчик, Общество) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между ФКР г. Москвы и ООО "Б" по результатам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012404965).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

25.12.2024 между Заказчиком и Генподрядчиком заключен договор N КРД-000571-24 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с использованием давальческого сырья по адресу: г. Москва, ЦАО, Филипповский пер. 15/5 (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора Генподрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по Договору в соответствии с Графиком производства и стоимости работ, а именно:

- Подготовительные работы: c момента заключения Договора по 11.04.2025 Генподрядчик осуществляет открытие объекта;

- Ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения: с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- Ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки): с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- Ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали): с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки): с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- Ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (выпуски и сборные трубопроводы): с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки): с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (разводящие магистрали): с 01.05.2025 по 31.07.2025;

- ремонт фасада: c 11.04.2025 по 10.07.2025;

- ремонт крыши: c 11.04.2025 по 10.07.2025;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений: c 21.05.2025 по 20.08.2025.

По состоянию на текущую дату работы не выполнены по 10 системе из 10

- ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения- 30%;

- ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации (выпуски и сборные трубопроводы)-95% - работы не сданы в установленном порядке;

- ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации)(стояки)-35%;

ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (разводящие магистрали)-95% - работы не сданы в установленном порядке;

- ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки)-80%;

- ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали)-95% работы не сданы в установленном порядке;

- ремонт крыши-70%;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений-90%;

- ремонт фасада-55%;

- ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки)- работы не ведутся, выпущено распоряжение ДКР-07-14-542/25 о невозможности выполнения работ, в связи с отказом в допуске.

В соответствии с пунктом 14.7.1 Договора "Систематическое (2 раза и более) нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ" является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

В соответствии с п. 14.7.2 Договора "задержка Генподрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме" является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора.

Согласно п. 14.9 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора направляется Генподрядчику нарочным или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по юридическому и по фактическому адресам, указанным в настоящем Договоре (посредством операторов почтовой связи или транспортных компаний), а также может быть направлено по электронной почте в порядке, предусмотренном п. 18.6 Договора.

На основании п. 14.11 Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы их подтверждающие.

В соответствии п. 14.12 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 (пятнадцать) дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику.

В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении настоящего Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий настоящего Договора - данное решение не подлежит отмене.

В связи с систематическим нарушением сроков выполнения работ, а также задержкой начала выполнения работ более чем на 10 календарных дней, Заказчиком 19.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Генподрядчик был уведомлен в установленном Договором порядке, письмом N ФКР-ПИР-3413/25 от 23.09.2025.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 14.11.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Генподрядчика пояснил, что Заказчик не передал своевременно давальческие материалы. Генподрядчик обязан выполнить работы с использованием предоставленных Заказчиком материалов (п. 2.1 Договора и приложение N 15 к нему). Несвоевременная передача давальческих материалов Заказчиком подтверждается подписанными обеими сторонами УПД. Часть материалов Заказчик передал после истечения согласованного срока выполнения работ.

Также представитель Генподрядчика пояснил, что собственники квартир МКД отказали в доступе к помещениям МКД для выполнения работ. Это подтверждается:

- актом об отказе в допуске, подписанным организациями строительного контроля и управления МКД;

- расписками собственниками помещений в МКД.

Заказчик обязан содействовать в доступе в помещения МКД для проведения работ и при необходимости обеспечивать приостановку их выполнения до момента урегулирования разногласий с собственниками помещений в МКД (п. 5.1.7 Договора).

Стороны согласовали, что срок Договора должен быть продлен в случае недопуска собственниками помещений в МКД в его помещения для выполнения работ.

Генподрядчик не имел реальной возможности выполнить работы в отсутствие давальческих материалов и доступа собственников помещений в МКД.

Комиссия Управления отмечает, что Генподрядчиком в материалы дела представлены акт об отказе в допуске, а также расписки жителей многоквартирного дома об отказе в допуске.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Генподрядчик был лишен возможности продолжить оказание услуг по Договору.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договор надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договору Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договору.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.