Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 24.08.2026 N Т02-486/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

АНО ДПО "Т": <...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 13.08.2026 N вх. 19404-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении АНО ДПО "Т", в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по обучению профессорско-преподавательского состава и управленческих команд Передовой инженерной школы по программам повышения квалификации (извещение N 32616200323) (далее-Обращение),

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении АНО ДПО "Т" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее-Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных

АНО ДПО "Т", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "С", утвержденным Врио Министра науки и высшего образования Российской Федерации 21.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 13.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616200323 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на Оказание услуг по обучению профессорско-преподавательского состава и управленческих команд Передовой инженерной школы по программам повышения квалификации (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 050 000,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 30.07.2026 N 492/223/2 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан АНО ДПО "Т" (далее - Победитель, Участник) с предложенной ценой договора в размере 1 044 750,00 рублей.

Протокол размещен на сайте ЕИС 30.07.2026.

Порядок заключений договора определен частью 4 Положения о закупке.

В соответствии с п. 12.36 Положения о закупке СПбГУ победитель аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся - участник аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) в течение десяти дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме, обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) или посредством электронной площадки направить Заказчику протокол разногласий, составленный в соответствии с пунктом 17.13 раздела 17 настоящего Положения о закупке. Заказчик в течение четырех дней рассматривает указанный протокол и посредством электронной площадки направляет победителю аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся - участнику аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) доработанный проект договора либо направляет проект договора и документ, содержащий причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. В случае передачи Заказчику протокола разногласий победитель аукциона (а в случаях признания аукциона несостоявшимся - участник аукциона, заявка которого на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке) обязан подписать проект договора и посредством электронной площадки направить его Заказчику вместе с обеспечением исполнения договора, соответствующим требованиям документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке) в срок не позднее семнадцати дней со дня размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и подведения итогов аукциона в электронной форме.

Согласно разделу 17 Положения о закупке СПбГУ договор по результатам закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии, оператора электронной площадки (п. 17.1 Положения о закупке).

Если договор заключается по результатам закупки в электронной форме, обмен документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в электронной форме посредством электронной площадки с соблюдением сроков направления таких документов, установленным настоящим Положения о закупке (п. 17.2 Положения о закупке).

Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке, извещении о проведении запроса котировок) (п. 17.3 Положения о закупке).

В случае если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок), такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное им обеспечение заявки не возвращается (если предоставление обеспечения заявки было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок) (п. 17.4 Положения о закупке).

Согласно пункту 10.3 части 1 Документации Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет в соответствии с разделом 9 настоящей части документации. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

В силу пункта 17 части 2 Документации Заказчиком установлен следующий размер обеспечения исполнения договора и условия:

Размер обеспечения исполнения Договора составляет 30% от начальной (максимальной) цены Договора - 315000,00 руб. (Триста пятнадцать тысяч рублей 00 копеек).

Требования к обеспечению договора изложены в разделе 10 части I настоящей документации "Общие положения".

Если Заказчиком было установлено обеспечение исполнения договора, а предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, установленный в извещении о проведении закупки, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

Срок действия независимой гарантии должен превышать срок действия договора не менее чем на два месяца.

Из материалов дела следует, что договор направлен Заказчиком на подписание Заявителю 30.07.2026.

07.08.2026 Победитель разместил на электронной торговой площадке подписанный уполномоченным лицом проект договора и представил независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

На обращения следует, что в качестве обеспечения заявок Заявителем была представлена независимая гарантия от 31.07.2026 N 11143256, выданная ПАО АКБ "А" (далее-Банк), которая не соответствует требованиям пункта 17 части 2 Документации в части срока ее действия.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что что Победитель в установленный Положением о закупке и Документации срок не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, поскольку им была представлена независимая гарантия, не отвечающая требованиям, зафиксированным в Документации в части срока действия независимой гарантии.

На этом основании протоколом от 11.08.2026 N 492/223/2/уклон Заказчик принял решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по итогам закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника закупки заявил об отсутствии умысла со стороны победителя в уклонении от заключения договора. В обоснование своей позиции он указал, что Обществом было инициировано внесение изменений в независимую гарантию, в результате чего 13.08.2026 Банком-гарант ом выпущено Дополнение N 1, полностью устранившее первоначальное несоответствие срока ее действия условиям договора.

17.08.2026 (исх. N 17/08) Заявитель направил Заказчика письмо с приложением Дополнения N 1 к независимой гарантии, в котором указал на устранение несоответствия, просил пересмотреть протокол от 11.08.2026 N 492/223/2/уклон, не применять к Заявителю меры ответственности, связанные с включением в реестр недобросовестных поставщиков, и заключить договор с учетом надлежащего обеспечения.

Во исполнение будущих обязательств по Договору Заявителем разработано учебное пособие по программе повышения квалификации научно-педагогических работников Передовой инженерной школы СПбГУ, посвященное методам рентгеновской компьютерной томографии геологических образцов, - специально подготовленный методический материал, непосредственно относящийся к предмету Закупки.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении АНО ДПО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий, направленных на заключение договора, в частности, подписание проекта договора и подготовку обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение АНО ДПО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "С" в отношении АНО ДПО "Т" (129626, <...>, этаж 3 ком. 11; ИНН: <...>, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.