Решение Кемеровское УФАС России от 27.03.2026 N 042/07/3-484/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 им. Г.П. Курбатова" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ИП И<...> (ИП И<...>; Заявитель) N 042/07/3-484/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП И<...> исх. N 315 от 19.03.2026 на действия заказчика - ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 им. Г.П. Курбатова" (ГАУЗ "НГКБ N 1"; Заказчик) при организации и проведении закупки посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку медицинских изделий, извещение о проведении которого размещено 06.03.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615775495 (далее - Закупка), выразившиеся в том, что Заказчик прописал позиции 170-171 под единственного производителя ООО "М" РЗН 2019/8580 от 18.11.2024.

Уведомлением N ТМ/2514/26 от 23.03.2026 жалоба N 042/07/3-484/2026 назначена к рассмотрению на 19.03.2026 в 11 часов 00 минут.

11.03.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили заявки на участие в Закупке.

23.03.2026 поступили сведения от оператора электронной площадки "РТС-тендер".

26.03.2026 от Заказчика поступил мотивированный отзыв на жалобу вх. N 3230 с приложенными материалами, согласно которому ГАУЗ "НГКБ N 1" с доводами жалобы не согласно, считает, что требованиям, предъявляемым к товару, в том числе в позициях 170, 171 технического задания, соответствует товар как минимум двух производителей. Довод Заявителя об отсутствии в документации о закупке требования об указании в маркировке на этикетке о характеристике хирургической иглы Заказчик считает ничтожным, поскольку требование о наличии и характеристиках каждой из игл указаны в Техническом задании, и отсутствие в маркировке указания количества именно хирургических игл не означает, что такие иглы не могут входить в состав упаковки шовного материала (подробно доводы Заказчика указаны в мотивированном письменном отзыве на жалобу ИП И<...>N 042/07/3-484/2026).

27.03.2026 с участием представителя Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-484/2026, на котором он полностью поддержал доводы и пояснения, содержащиеся в отзыве на жалобу, представленном 26.03.2026.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-484/2026, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

06.03.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ "НГКБ N 1";

способ осуществления Закупки: аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: поставка медицинских изделий (шовного хирургического стерильного материала);

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 18 844 710,36 руб.;

окончание подачи заявок: 23.03.2026 в 10:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 02.03.2026;

рассмотрение первых частей заявок: 24.03.2026;

дата и время проведения аукциона: 27.03.2026 в 13:00 (время кемеровское);

согласно позициям 170, 171 части 2 аукционной документации "ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)" Заказчиком установлены следующие требования к предмету поставки:

16.03.2026 размещена аукционная документация в новой редакции, в связи с внесением изменений в позиции 15-22 технического задания.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о том, что Заказчик в позициях 170, 171 технического задания прописал требования товара под единственного производителя, необоснован, в связи со следующим:

Комиссия соглашается с доводом Заказчика, о том, что требованиям позиций 170, 171 технического задания соответствуют товары как минимум двух производителей, а именно: ООО "М" РЗН 2019/8580 от 18.11.2024 и ООО "П" ФСР 2010/07954 от 13.11.2017.

Согласно стр. 74, 75 ведомости эксплуатационных документов (инструкция по применению "Игла атравматическая хирургическая с шовным материалом, однократного применения, стерильная по ТУ 9432-002-43225198-2007: Игла атравматическая хирургическая с шовным материалом, однократного применения, стерильная по ТУ 9432-002-43225198-2007 с рассасывающимися нитями". Вариант исполнения материала нити: Кетгут), являющейся приложением к регистрационному удостоверению на медицинское изделие РЗН 2019/8580 от 18.11.2024, предусмотрено:

наличие игл с ушком: без игл с ушком или с иглами с ушком.

Иглы (игольные наконечники с шовными нитями) могут комплектоваться с Иглами с ушком (РУ N ФСЗ 2008/02196, N ФСЗ 2008/02413, N ФСЗ 2012/13017) с целью применения в случаях, где специфика хирургических операций предусматривает использование изделия со стороны срезанного конца нити путем продевания в ушко;

без игл хирургических многоразовых или с иглами хирургическими многоразовыми длиной 4-150 мм разнообразных типов острия, форм и изгибов, включая прямой, с иглами хирургическими нестерильными с пружинящим ушком или с иглами хирургичеикими ИХ-"КМИЗ";

сведения о маркировке и упаковке: 1. Индивидуальная потребительская упаковка в соответствии с ГОСТ 31620 (содержащий требования только к атравматическим иглам), в том числе, должна содержать следующую маркировку:

- сведения о диаметре, длине, форме острия, степени изгиба и количестве наконечников;

2. на групповой упаковке, в которой размещены иглы в индивидуальных потребительских упаковках, в соответствии с ГОСТ 31620 должны быть нанесены, в том числе, сведения о диаметре, длине, форме острия, степени изгиба и количестве наконечников.

Согласно стр. 50 инструкции по применению иглы атравматические, хирургические длиной от 4 мм до 150мм, 0 0 в мм от 0,10 до 1,60, с нитью хирургической стерильной КЕТГУТ (КЕТГУТ ПРОСТОЙ) ТУ 9432 - 003 - 47295014 - 2005, являющейся приложением к регистрационному удостоверению на медицинское изделие ФСР 2010/07954 от 13.11.2017, предусмотрено:

изделие комплектуется иглами хирургическими или атравматическими длиной от 4 до 150 мм, диаметром от 0,10 до 1,60 мм, разнообразных типов острия и изгибов, включая прямой, изготовленными из нержавеющей стали;

в комплект поставки изделий входит: хирургическая нить с одной или двумя атравматическими или хирургическими иглами - 1 шт., допускается на основании заявки потребителя создание наборов, состоящих из нескольких изделий, выпускаемых

ТУ 9432-003-47295014-2005;

маркировка: на этикетке индивидуальной потребительской упаковки нанесены надписи и условные обозначения по ГОСТ 31620, ГОСТ 26641, ГОСТ 25981, ГОСТ Р ИСО 15223-1, в том числе, количество игл атравматических, хирургических (при наличии); тип игл атравматических, хирургических (при наличии) - степень изогнутости, форма острия, длина (мм), диаметр стержня (мм) (по требованию).

Учитывая изложенное, вопреки доводам Заявителя, инстукции по использованию указанных медицинских изделий предусматривают наличие требований Заказчика, по которым у Заявителя возникли вопросы, а именно: наличие многоразовой хирургической иглы; наличие в маркировке на этикетке такого параметра хирургического шовного материала как изгиб и количество атравматических игл. При этом, поскольку хирургические иглы отличаются от атравматических тем, что последние уже соединены с нитью, наличие требования к маркировке на групповой упаковке, в которой размещены иглы в индивидуальных потребительских упаковках, медицинского изделия ООО "М" РЗН 2019/8580 от 18.11.2024, свидетельствует о том, что, данный товар может комплектоваться как шовным материалом исключительно с атравматическими иглами, так и совместно с хирургическими иглами. В инструкции медицинского изделия ООО "П" ФСР 2010/07954 от 13.11.2017 прямо указана такая возможность, поскольку установлено допущение на основании заявки потребителя создание наборов, состоящих из нескольких изделий, а также в маркировке указывается количество как атравматических игл так и хирургических (при наличии).

Довод Заявителя о том, что в описании объекта Закупки отсутствует требование об указании в маркировке на этикетке о характеристике хирургической иглы, Комиссия также считает несостоятельным, поскольку: описание объекта закупки составляется исходя из потребностей заказчика, его опыта работы; действующее законодательство предоставляет заказчику право определять в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности; заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения его функций, в связи с чем Заказчик вправе был не определять требования к маркировке на этикетке о характеристике хирургической иглы, если он посчитал для себя данные требования несущественными либо излишними.

В связи с тем, что установлено наличие не менее двух производителей требуемого к поставке товара, наличие требований ограничивающих количество участников Закупки, а следовательно и ограничивающих конкуренцию, не выявлено, в связи с чем отсутствуют основания передачи обращения Заявителя в структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения в порядке Главы 9 ФЗ N 135-ФЗ на наличие признаков в действиях Заказчика части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ при организации Закупки.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ИП И<...> ИНН <...> N 042/07/3-484/2026 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.