Решение Пензенское УФАС России от 19.12.2025 N 058/10/104-909/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция, Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", поставщик): <...> - представителя по доверенности от 17.12.2025,

со стороны заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", заказчик):

- <...> (представителя по доверенности от 17.12.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 25.02.2025),

- <...> (представителя по доверенности от 17.12.2025),

рассмотрев представленные заказчиком ГБУЗ "О" документы и сведения об ООО "Т" (143582, <...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов в 2025 году" (извещение N 0855200000525001634 от 23.05.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

15.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение заказчика ГБУЗ "О" об ООО "Т", подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов в 2025 году" (извещение N 0855200000525001634 от 23.05.2025).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 16.12.2025 (исх. N ЕК/6006/25) назначено на 19.12.2025 в 11 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Инспекции представитель заказчика пояснил, что 16.06.2025 между заказчиком и ООО "Т" заключен контракт на поставку пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов. Указал, что согласно условиям контракта к поставке требовались пакеты двух размеров: 500х600 мм и 300х330 мм. Пояснил, что в ходе исполнения контракта часть товара (пакеты размером 500х600 мм) на сумму 20 160,00 рублей была принята заказчиком, однако в приемке пакетов размером 300х330 мм на сумму 1 200,00 рублей было отказано по причине несоответствия техническим характеристикам, указанным в спецификации. На включении информации о поставщике в РНП не настаивал.

На заседании Инспекции представитель поставщика пояснил, что ООО "Т" не имело умысла уклониться от исполнения контракта. Указал, что контракт поставщиком исполнен на 20 160,00 рублей, при этом пояснил, что Обществом был поставлен товар в полном объеме, однако часть товара - пакеты размером 300х330 мм на сумму 1 200,00 рублей не была принята заказчиком по причине несоответствия характеристикам, указанным в спецификации. Вместе с тем, как пояснил представитель поставщика, в целях урегулирования сложившейся ситуации ООО "Т" предлагало поставить товар с улучшенными характеристиками, а именно размером пакетов 330х600 мм с одновременным увеличением общего количества на 10% без увеличения цены контракта, кроме того, поставщиком были оплачены штрафные санкции по контракту.

В результате рассмотрения обращения и осуществления внеплановой проверки электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

23.05.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000525001634 о проведении электронного аукциона "Поставка пакетов для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов в 2025 году".

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 360,00 рублей.

ИКЗ 252583668061558360100100140012120244.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика N 0855200000525001634 от 04.06.2025 на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей извещению.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0855200000525001634 от 04.06.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118959169.

16.06.2025 между ГБУЗ "О" и ООО "Т" заключен контракт N 0855200000525001634 (далее - контракт). Реестровый номер контракта 2583668061525000022.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик принимает на себя обязательство поставить для Заказчика пакеты для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов (далее "Товар") в ассортименте, количестве и по ценам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), а Заказчик принимает обязательство принять и оплатить Товар.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена Контракта составляет 21 360,00 (Двадцать одна тысяча триста шестьдесят) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС 10%.

Разделом 3.1 контракта установлено, что поставщик обязан:

3.1.1.Своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего Контракта, осуществить разгрузку товара на склад Заказчика.

3.1.4.В случае обнаружения дефектов переданного Товара произвести замену на аналогичный Товар надлежащего качества в соответствии с условиями настоящего Контракта.

3.1.5.Исполнить иные обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 4.1 контракта поставка товара осуществляется в срок не более 15 рабочих дней с даты заключения контракта.

Так как дата заключения контракта 16.06.2025, срок поставки товара по контракту не позднее 07.07.2025.

Согласно информации, размещенной в ЕИС поставщиком 27.06.2025 размещена счет-фактура N 9434 от 27.06.2025. Вместе с тем, заказчиком указанный товар не был принят по причине несоответствия размеров товара - пакетов медицинских требованиям спецификации по контракту, а также отсутствия надлежащим образом оформленных документов, представляемых вместе с товаром.

02.07.2025 поставщиком направлено информационное письмо о том, что согласно ГОСТ 10354-82 при изготовлении пакетов медицинских допускается отклонение по длине, ширине и плотности + 10%, к письму приложено информационное письмо производителя товара - ООО "Э" от 10.04.2025 N 205.

Письмом от 16.07.2025 заказчик направил в адрес поставщика претензию о необходимости оплаты штрафа в размере 2 136,00 рублей.

Платежным поручением от 16.07.2025 штраф в размере 2 136,00 рублей был оплачен поставщиком.

Согласно счет-фактуре N 9434 от 30.07.2025 - исправление N 2 от 01.08.2025 заказчиком был принят товар на сумму 20 160,00 рублей.

Письмом от 01.08.2025 поставщик сообщил заказчику, что не имеет возможности поставить товар размером 300х330 мм, просил рассмотреть возможность замены.

Письмом от 11.08.2025 заказчик направил претензию о необходимости уплаты штрафных санкций в размере 391,60 рублей.

Платежным поручением от 11.08.2025 штраф в размере 391,60 рублей был оплачен поставщиком.

Письмом от 09.09.2025 поставщик предложил поставить товар - пакеты для медицинских отходов класса А размером 330х300мм, либо 330х600мм с увеличением общего количества на 10% без увеличения стоимости контракта.

Письмом от 09.09.2025 заказчик просил забрать товар не принятый заказчиком.

В связи с непоставкой товара - пакетов медицинских размером 300х330 мм заказчиком было принято решение от 02.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 520 ГК РФ если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2 контракта Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации:

- по решению суда

- по соглашению Сторон;

- в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с тем, что поставщиком неоднократно нарушен срок поставки товара, заказчиком было принято решение от 02.12.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Т" о принятом решении следует считать 02.12.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 15.12.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (спустя 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС с учетом положений ГК РФ).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 17.12.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 15.12.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из документов и информации, представленных в рамках рассмотрения обращения, пояснений представителей заказчика и поставщика, в ходе приемки товара было установлено, что часть поставленного товара, а именно - пакеты для медицинских отходов размером 300х330мм не соответствуют спецификации к контракту.

Как пояснил представитель поставщика наиболее распространенным размером указанных пакетов является размер 330х300мм, в связи с чем произошла указанная путаница в размерах. Вместе с тем, поставщиком были предприняты действия по урегулированию возникшей ситуации, а именно предложены к поставке пакеты иного размера с увеличением их количества на 10% без увеличения цены, кроме того, поставщиком оплачены штрафные санкции по контракту.

Указанное подтверждается письмами поставщика от 02.07.2025, от 09.09.2025, платежными поручениями от 16.07.2025, от 11.08.2025.

Инспекция Управления полагает, что ООО "Т" имело заинтересованность в заключении и исполнении контракта, при этом отсутствуют основания полагать, что поставщик, действуя недобросовестно, имел намерение уклониться от исполнения обязательств по контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "Т" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ООО "Т".

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "О" об ООО "Т" (143582, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.