Решение Нижегородское УФАС России от 19.12.2025 N 052/06/104-3681/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

К.И.С.- председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.- члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

П.О.- члена комиссии, старшего специалиста 1 разряда отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

В.-представителя Пермского краевого суда (доверенность от 17.12.2025 б/н),

П.М.-представителя Пермского краевого суда (доверенность от 17.12.2025 б/н), в отсутствие ИП Г., извещенного о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, осуществив внеплановую проверку по факту уклонения ИП Г. (далее - Поставщик) от заключения контракта с Пермским краевым судом (далее - Заказчик), заключаемого по итогам электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по уборке прилегающей территории и закрытой автостоянки зданий Пермского краевого суда", номер извещения 0156100008925000061 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение Заказчика, содержащее информацию в отношении Поставщика, уклонившегося от заключения государственного контракта по итогам по итогам Закупки.

Заседание Комиссии Нижегородского УФАС России в соответствии с уведомлением от 16.12.2025 N ИК/28110/25 назначено на 19.12.2025.

Заседание состоялось с участием представителей Заказчика в указанную дату с использованием средств видео-конференц-связи.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

25.11.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП АО "С" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 892 668,55 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 03.12.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 03.12.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 05.12.2025.

Размер обеспечения исполнения контракта - 30% от цены, по которой заключается контракт (часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 03.12.2025 N ЦПА1 ценовые предложения поданы 2 участниками: участник с идентификационным номером 123 - 892 668,55 руб., участник с идентификационным номером 48 - 892 668,55 руб.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 123, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 892 668,55 руб.

05.12.2025 - Заказчиком в адрес Поставщика направлен проект контракта на подписание с использованием ЕИС.

12.12.2025 - в регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны

Поставщика последним не подписан проект контракта с одновременным представлением исполнения контракта.

13.12.2025 00:01 - уведомление ЭТП об уклонении Поставщика от заключения контракта.

В регламентированный срок Поставщик не выполнил действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 15.12.2025 N ППУ20_1 Поставщиком в установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе срок не выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Изложенное свидетельствует о нарушении Поставщиком требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указанные обстоятельства подтвердил, дополнительно сообщив Комиссии, что 16.12.2025 в адрес Заказчика от Поставщика поступило письмо от 15.12.2025 N 1 о рассмотрении возможности заключить контракт с представлением обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия от 16.12.2025), Заказчиком направлен ответ о невозможности обеспечения исполнения контракта.

Представитель Заказчика на включение сведений в отношении Поставщика в реестре недобросовестных поставщиков не настаивал. Также представитель Заказчика обратил внимание Комиссии, что до 16.12.2025 Поставщик с Заказчиком не связывался., в ходе телефонного разговора 16.12.2025 Поставщик сообщил Заказчику, что забыл подписать контракт, в последующем представил вышеуказанное письмо о намерении заключении контракта.

Представитель Поставщика в заседании Комиссии не участвовал, представил следующие письменные пояснения:

"ИП Г. будучи участником закупки по извещению N 0156100008925000061 от 25.11.2025 на оказание услуг по уборке прилегающей территории и закрытой автостоянки зданий Пермского краевого суда, признано победителем в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

05.12.2025 на торговой площадке был размещен проект контракта, но в регламентированный срок мы неумышленно не направили подписанный проект документа для заключения.

Настоящим уведомляем, что ИП Г. не отказывался и не уклонялся от заключения данного контракта по указанной закупке. Пропуск срока направления подписанного на площадке проекта контракта произошел ненамеренно (по объективной причине), и без намерения оказаться от сотрудничества с Пермским краевым судом.

Причина не подписания контракта в регламентированный срок - не готова была к этому сроку банковская гарантия обеспечения контракта. Это могу подтвердить скриншотами переписки через электронную почту с представителем организации БК спектр, которая занималась подготовкой БГ. 10 декабря банк, где собирались оформить БГ, запросил данные по новому паспорту, который на тот момент у меня не был еще получен. Хотя старый паспорт на тот момент еще был действительным. Новый паспорт я получил вечером 11 декабря и сразу отправил данные по нему представителю БК спектр. Но ответа по одобрению БГ от банка 12 декабря я так и не получил. Положительный ответ пришел только 15 декабря, и была оформлена БГ 16 декабря.

ИП Г. желает и готов заключить контракт по данной закупке. Что подтверждается подписанным контрактом на бумаге и банковской гарантией, отправленными Заказчику на электронную почту 16 декабря. И учитывая тот факт, что по результатам проведения процедуры закупки не было снижения по стоимости контракта, намеренно уклоняться и отказываться от исполнения такого выгодного контракта было бы неразумно. ИП является добросовестным участником сферы государственных электронных закупок и всегда исполняет свои обязательства".

В материалы дела Поставщиком представлены переписка по вопросу получения банковской гарантии, банковская гарантия, подписанный со стороны Поставщика контракта на бумажном носителе.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта, и предпринявшего меры для его исполнения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от исполнения контракта.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют об отсутствии мотивов у Поставщика для намеренного уклонения от заключения контракта.

При принятии решения Комиссии также принимает во внимание отсутствие сведений в отношении Поставщика в реестре недобросовестных Поставщиков, подписание контракта и представление его обеспечения за пределами регламентированного срока.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

Руководствуясь статьей Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные Пермским краевым судом в отношении ИП Г., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ИП Г. нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.