Решение Красноярское УФАС России от 18.12.2025 N 024/10/104-3861/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела; члены Комиссии - М.А., ведущий специалист-эксперт, Г.В. Куликовская, государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- КГКУ "УКС" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "П" (ИНН: <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ ЭА-N-24196/25 "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Строительство модульной котельной в д. Каменка Ачинского района", извещение N 0119200000125023452, ИКЗ 252246621522024660100103850014120414, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения нарушенаРешение РНП Заказчиком при подаче обращения не была подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП Заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 1. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный, в том числе подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Заказчиком 11.12.2025 был сформирован и размещен в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта (далее - протокол уклонения), обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 12.12.2025, таким образом Заказчиком соблюдены сроки для подачи обращения.

Красноярское УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и Обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП.

При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением Заказчика, Общества о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского

УФАС России документы, запрошенные в уведомлении.

На рассмотрении обращения, назначенного на 18.12.2025 года в 14 часов 45 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20 присутствовали представители Заказчика и Общества, надлежащим образом подтвердившие свои личность и полномочия.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения Контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 19.11.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап.

ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ ЭА-N- 24196/25 "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства:

Строительство модульной котельной в д. Каменка Ачинского района".

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N ИЭА1 от 28.11.2025 на участие в закупке было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям. По результатам электронной процедуры контракт подлежит заключению с участником с идентификационным номером заявки - 23 (ООО "П" (ИНН:

<...>), с предложением о цене контракта 227 733 839,48 руб.

В силу пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

28.11.2025 в регламентированный срок Заказчиком размещен ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) проект контракта, в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик.

Как следует из материалов обращения, 05.12.2025 Общество направило Заказчику протокол разногласий к Контракту. 09.12.2025 протокол разногласий с доработанным проектом Контракта был направлен Заказчиком на подписание Подрядчику.

Как указывает в своих письменных пояснениях Заказчик, 10.12.2025 Подрядчик подписал проект Контракта на электронной площадке.

Однако, согласно письменным пояснениям Заказчика, 11.12.2025 в ходе проверки факта наличия в реестре независимых гарантий в ЕИС независимой гарантии, предоставленной

Подрядчиком в качестве обеспечения исполнения Контракта на выполнение работ, было выявлено, что в реестре независимых гарантий в ЕИС гарантия предоставляемая в целях обеспечения исполнения Контракта отсутствует, что является нарушением статьи 45 Закона о контрактной системе. Как установлено из материалов обращения, иным способом обеспечения Контракта участник не воспользовался.

В своих письменных пояснениях, представленных Комиссии, Общество указало, что несмотря на то, что участник закупки имеет хорошую репутацию на рынке, опыт выполнения работ, а также не имеет никаких проблем с кредитными историями, в период с 28 ноября по 10 декабря из банков регулярно приходили отказы в выдаче независимой гарантии без объяснений объективных причин. В ходе телефонных разговоров со специалистами банков, Обществу пояснили, что в настоящий момент текущая обстановка вокруг банков достаточно сложная, в связи с чем услуги по выдаче даже незначительных сумм кредитов юридическим лицам были в большей части заморожены.

Как следует из письменных пояснений Общества, в общей сложности было направлено более 12 заявок в самые различные банки с целью получить банковскую гарантию, что косвенно подтверждается представленными в адрес Комиссии скриншотами отказов банков, переписок с банками. Согласно письменным пояснениям Общества, ранее эти кредитные организации без проблем выдавали Обществу кредиты и гарантии, однако в этот раз Обществу было отказано.

Тем не менее, согласно письменным пояснениям Общества, 10.12.2025 Общество получает предварительно одобренное решение в выдачи гарантии от АО "Н", о чем свидетельствует направленный проект независимой гарантии. Данный проект независимой гарантии 10.12.2025 г был направлен в адрес Заказчика для его согласования, однако для того, чтобы получить данную гарантию в том виде, в котором она требуется для подписания контракта необходимо было прождать еще два дня, данные сроки уже выходят за рамки срока, устанвоенного для подписания контракта. Поэтому 10.12.2025 Обществом был подписан проект контракта на электронной площадке без предоставления независимой гарантии, но с сопроводительной запиской с указанием всех причин.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия

Общества были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Согласно пункту 14 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное, Комиссия не располагает сведениями, которые бы установили намеренное уклонение Общества от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что выдать предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта с Обществом, не представляется возможным в связи с тем, что Заказчиком проект контракта направлен на подписание следующему участнику закупки.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС- 11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам N N ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Приведенные выше факты и обстоятельства не позволяют Комиссии сделать вывод о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от заключения контракта, в связи с этим Общество не может быть признано недобросовестным поставщиком в понимании Закона о контрактной системе.

Однако Комиссия отмечает, что согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. В связи с вышеизложенным Комиссия указывает на необходимость использования всех способов обеспечения исполнения Контракта, предусмотренных Законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.