Решение Алтайское УФАС России от 18.12.2025 N 022/10/104-1803/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее- Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - МКУ "У" - М. путем видео-конференции,

от ООО "СА" - Б. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ООО "СА", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300067825000169 "Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного на неразмежеванной территории вблизи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - МКУ "У" о включении сведений об ООО "СА" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300067825000169 "Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного на неразмежеванной территории вблизи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края".

Представитель Заказчика пояснила, что Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что полигон, предусмотренный контрактом, не принимает вид отходов, образованных на земельном участке, указанном в контракте. Заказчик предлагал Подрядчику продлить срок исполнения контракта до 01.07.2026 г. для устранения несоответствий в проектной документации. Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Подрядчика пояснил, что исполнение контракта в соответствии с условиями контракта, оказалось не возможным по независящим от него причинам, о чем он неоднократно уведомлял Заказчика, просил дать указания о порядке исполнения работ по контракту, однако, таки указаний не получил.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.10.2025 г. по итогам закупки N 0117300067825000169 между МКУ "У" и ООО "СА" был заключен муниципальный контракт N 01173000678250001690035 на выполнение работ по рекультивации загрязненного земельного участка (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 - 1.3 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить на условиях Контракта работу по рекультивации загрязненного земельного участка, расположенного на неразмежеванной территории вблизи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 в городе Бийске Алтайского края (далее - "работа") в сроки, предусмотренные Контрактом и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется приложениями NN 1, 2 к Контракту.

Место выполнения работы: Российская Федерация, город Бийск Алтайского края, земельный участок, расположенный на неразмежеванной территории вблизи объекта по ул. Красногвардейская, 57, строение 1 (далее - "место выполнения работы").

Согласно локально-сметному расчету Подрядчику необходимо выполнить работы по выемке грунта, доставке растительной земли и рекультивации земельного участка.

Согласно приложению N 1 к контракту (описание объекта закупки) перевозка (транспортировка) строительных отходов осуществляется Подрядчиком безопасным способом для населения и окружающей среды на объект размещения отходов: полигон, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, городской округ г. Бийск, <...> з/у 87, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 9 066 633, 88 рублей.

Согласно п. 4.1 контракта работа, предусмотренная Контрактом, выполняется с даты подписания Контракта Сторонами по 10.12.2025 г.

Согласно письму ООО "СБ" от 31.10.2025 г. в адрес Подрядчика отходы, определенные Подрядчиком, в лицензии ООО "СБ" отсутствуют.

Письмом от 31.10.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о том, что согласно сведениям, предоставленным ООО "СБ" размещение на полигоне по адресу <...> з/у 87 видов отходов согласно предоставленным паспортам невозможно в соответствии с действующим законодательством РФ, т.к. в лицензии ООО "СБ" данный вид отходов отсутствует. Подрядчик попросил дать указания о порядке и ходе выполнения работ по контракту.

Письмом от 06.11.2025 г. ООО "СБ" в адрес ООО "СА" сообщило, что предоставленные паспорта на отходы оформлены ненадлежащим образом, в связи с чем невозможно определить достоверность данных в них.

Письмом от 06.11.2025 г. Подрядчик просил Заказчика незамедлительно предоставить указания о порядке и ходе выполнения работ по контракту.

24.11.2025 г. Подрядчик разместил в ЕИС предложение о расторжении муниципального контракта, согласно которому невозможно захоронить отходы, предусмотренные контрактом, на полигоне по адресу: РФ, <...> з/у 87.

Согласно акту технического совещания производства работ от 04.12.2025 г., составленному представителями Заказчика и Подрядчика, было установлено, что в сметном расчете к контракту предусмотрены к вывозу отходы "строительный мусор", а в проекте и протоколах отбора проб определены отходы "грунт, загрязненный строительными отходами", принято решение продлить срок выполнения работ до 01.07.2026 г., Заказчику произвести дополнительные отборы проб, изготовить паспорта отходов.

Согласно п. 11.1 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11.2 контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 24.11.2025 г., получено Заказчиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 05.12.2025 г.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 вышеназванной статьи в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно п. 1 и 3 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о невозможности исполнения контракта в соответствии с его условиями, просил предоставить указания о порядке исполнения контракта, однако, такие указания не были предоставлены.

В связи с изложенным, Комиссия считает, что у Подрядчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 1 и 3 ст. 716 ГК РФ, возможным применение Комиссией положений пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, при принятии решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

не включать сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.