Решение Оренбургское УФАС России от 18.12.2025 N 056/10/99-1526/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 825/25 от 16.12.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей Управления Роскомнадзора по Оренбургской области -

проведя внеплановую проверку действий Управления Роскомнадзора по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на услуги по обеспечению внутри объектового и пропускного режима на объекте (извещение N 0153100002825000003),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (исх. N 11137-02/56 от 11.12.2025 г., вх. N 13258/25 от 11.12.2025) Управления Роскомнадзора по Оренбургской области (далее - Управление, Заказчик) на свои действия при проведении электронного аукциона на услуги по обеспечению внутри объектового и пропускного режима на объекте (извещение N 0153100002825000003) (далее - закупка).

Представители Заказчика пояснили, что 09.12.2025 г. сотрудником контрактной службы Заказчика в процессе создания цифрового контракта, который автоматически заполняется данными из извещения о проведении закупки, заявки Победителя и Протокола подведения итогов электронного аукциона, была обнаружена техническая ошибка в извещении N 0153100002825000003 в разделе "Этапы исполнения контракта". В этапе с датой начала исполнения контракта 02.11.2026 г. и сроком исполнения контракта 30.11.2026 г. отсутствует строка "Финансирование за счет бюджетных средств" и "Сумма контракта (В валюте контракта)", не указан код бюджетной классификации Российской Федерации, оплата в графах: "Всего" - 0,00, "Оплата за 2026 год" - 0,00.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0153100002825000003 в результате технической ошибки, на уровне данного этапа был сформирован этап с "Датой начала исполнения этапа" - 31.10.2026 г. и "Сроком исполнения этапа" - 31.12.2026 г. с "Суммой в валюте контракта "Всего" - 61 200,00 "на 2026 год" - 61 200,00, что соответствует КБК и сумме этапа за ноябрь. Далее в извещении сформирован правильный этап с "Датой начала исполнения этапа" - 01.12.2026 г. и "Сроком исполнения этапа" - 30.12.2026 г. с "Суммой контракта в валюте контракта" "Всего" - 67 320,00 "на 2026 год" - 67 320,00.

Как пояснили представители Заказчика, данная техническая ошибка произошла вследствие технического сбоя на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг https://zakupki.gov.ru/. При нажатии кнопки "Сохранить и проверить извещение на нарушения" извещение N 0153100002825000003 было проверено системой и ошибок не обнаружено. Также, информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг допустила размещение извещения, между тем, в иных случаях система не дает сохранить и разместить извещение с суммой этапа 0,00 и отсутствием иных, обязательных для заполнения полей извещения.

В ходе изучения материалов дела в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено следующее:

26.11.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер Заказчиком, Уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона на услуги по обеспечению внутри объектового и пропускного режима на объекте (номер извещения N 0153100002825000003).

Начальная цена контракта составляет 755 820,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Положения размещаемой Заказчиком документации должны носить четкий и ясный характер, позволяющий участнику закупки сформировать свое предложение в отношении предмета закупки. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость требований приглашения и приложений к нему создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и, соответственно, служит препятствием для подачи заявки, тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Материалами дела установлено, что в извещении о проведении закупки N 0153100002825000003 установлены следующие этапы исполнения контракта:

Согласно проекту контракта, этапы выполнения работ указаны следующим образом:

Из вышеуказанного следует, что в извещении о проведении закупки N 0153100002825000003 содержится противоречивая информация относительно этапа исполнения контракта "31.10.2026 - 30.12.2026", поскольку далее определен этап "01.12.2026 г. - 30.12.2026 г.".

Таким образом, Заказчиком нарушены положения ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку данное противоречие об этапах исполнения контракта повлекло формирование цифрового контракта с указанием неверных сроков исполнения этапа контракта в ноябре 2026 г., Оренбургское УФАС России полагает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. В действиях Управления Роскомнадзора по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на услуги по обеспечению внутри объектового и пропускного режима на объекте (извещение N 0153100002825000003) признать нарушение ч. 3 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Управлению Роскомнадзора по Оренбургской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.