Решение Московское УФАС России от 18.12.2025 N 077/06/106-16229/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ФГБУ ГНЦ "ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России": Р. (дов.N 197-О от 17.12.2025), А. (дов.N 147-О от 30.08.2025), МО ГБУ "А": Я. (дов.N 81 от 17.12.2025), М.Д. (дов.N 83 от 18.12.2025), рассмотрев жалобу МО ГБУ "А" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ГНЦ "ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России" (далее - Заказчик)

при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию, поддержанию летной годности, базированию, сохранности и летно-технической эксплуатации воздушного судна Ан-74ТК-100С Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна" (ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России) (Закупка N 0373100086925000702) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 3.1 описания объекта Заказчиком неправомерно установлено избыточное требование о наличии у исполнителя контракта свидетельства эксплуатанта авиации общего назначения (АОН), а также сертификата эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок.

В частности Заявитель указывает, что свидетельство эксплуатанта авиации общего назначения (АОН) предоставляет право выполнять полеты исключительно в интересах собственника судна, что, по мнению Заявителя, не представляет дополнительные гарантии Заказчику, а деятельность по коммерческим воздушным перевозкам, для которой необходим сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок, не соотносится с деятельностью Заказчика.

Кроме того, Заявитель указывает, что п. 3.1 описания объекта закупки противоречит разделу "Общая информация", где установлено требование о необходимости наличия у исполнителя сертификата эксплуатанта, сертификата организации по техническому обслуживанию, свидетельства соответствия требованиям по организации сбора, обработки и анализа полетной информации на авиапредприятиях гражданской авиации, при этом требование о наличия у исполнителя спорных разрешительных документов не предусмотрено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что описанием объекта закупки предусмотрены, в том числе, следующие положения:

-в разделе "Общая информация": "Сертификат эксплуатанта (в соответствии с приказом Минтранса России от 19 ноября 2020 г. N 494), Сертификат организации по техническому обслуживанию (в соответствии с приказом Минтранса России от 31 марта 2023 г. N 109), Свидетельство соответствия требованиям по организации сбора, обработки и анализа полетной информации на авиапредприятиях гражданской авиации (в соответствии с приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 17 августа 1999 г. N 33): наличие";

-в разделе 3 "У" в п. 3.1 описания объекта закупки: "Обязательное наличие у Исполнителя действующих Сертификатов на выполнение работ: 1. Сертификат эксплуатанта на осуществление авиационных работ. 2. Свидетельство эксплуатанта Авиации

Общего Назначения (АОН), 3. Сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок: наличие".

П.3 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс, Кодекс) юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся поставщиками услуг по обслуживанию линий управления беспилотными авиационными системами и контроля беспилотных авиационных систем, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными

Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, который также устанавливает форму и порядок выдачи данного документа.

П.3 ст. 61 Воздушного кодекса определено, что эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта.

Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно п. 1 ст. 114 Воздушного кодекса авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

П.1 Приказа Минтранса России от 19.11.2020 N 494 "Об утверждении

Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта)", утверждены

Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта" (далее - Правила).

П.1.1 Правил предусмотрено, что Правила устанавливают требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение сертификата эксплуатанта (приложение N 1 к Правилам), форму и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта (далее - Сертификат эксплуатанта на осуществление авиационных работ)), подтверждающего соответствие требованиям настоящих Правил юридического лица, индивидуального предпринимателя, порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта.

П.5 Приложения N 1 "Перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя" предусмотрены работы с целью оказания медицинской помощи:

а)доставка больных и медицинского персонала;

б)доставка медицинских грузов.

П.1 Приказа Минтранса России от 18.06.2003 N 147 "Об утверждении

Федеральных авиационных правил "Эксплуатанты авиации общего назначения.

Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения" утверждены

Федеральные авиационные правила "Эксплуатанты авиации общего назначения.

Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения" (далее - Правила авиации общего назначения).

П.1. Правил авиации общего назначения определено, что Правила авиации общего назначения устанавливают требования к эксплуатантам авиации общего назначения (далее - эксплуатанты АОН), процедуры выдачи свидетельства эксплуатанта АОН, продления срока его действия, внесения в него изменений и контроля деятельности эксплуатантов АОН.

П.1 Приказа Минтранса России от 12.01.2022 N 10 "Об утверждении

Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил" утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил" (далее - Правила коммерческих воздушных перевозок).

П.1 Правил коммерческих воздушных перевозок установлено, что документ, подтверждающий соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям Правил коммерческих воздушных перевозок (далее

- Сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок, выдается уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок.

Исходя из вышеизложенного Сертификат эксплуатанта на осуществление авиационных работ, Свидетельство эксплуатанта АОН, Сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок являются различными документы, определяющими право лица, осуществлять соответствующую деятельность, связанную с эксплуатацией воздушного судна.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые требования установлены Заказчиком в связи с тем, что, согласно уставу учреждения Заказчика, Заказчиком могут осуществляться как авиационные работы с целью оказания медицинской помощи, для выполнения которых необходим

Сертификат эксплуатанта на осуществление авиационных работ, так и авиационные работы по перевозке грузов и пассажиров в интересах Заказчика, для выполнения которых необходимо Свидетельство эксплуатанта АОН, а также авиационные работы по коммерческим перевозкам, для выполнения которых необходим Сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок.

При этом требования, указанные в разделах "Общая информация", "У" не являются противоречивыми, так как в разделе "У" Заказчиком конкретизируются необходимые к наличию у исполнителя разрешительные документы именно для оказания услуг по обеспечению полетов.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании

Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки при установлении оспариваемых положений описания объекта закупки, а также не представлено документов и сведений подтверждающих тот факт, что Заказчик в рамках своей деятельности не может осуществлять коммерческие воздушные перевозки и воздушные перевозки для собственных нужд.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии указания на тип воздушного суда

АН-74ТК-100С в сертификатах эксплуатанта исполнителя, так как внесение таких сведений в сертификаты осуществляется в случае наличии воздушного судна в собственности организации, кроме того данное требование является технически неисполнимым.

При этом, по мнению Заявителя, Заказчику надлежало установить требование о наличии в сертификатах эксплуатанта указания на тип судна Ан-74.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в том числе предусмотрены следующие положения: "3.2. Обязательное наличие типа ВС Ан-74ТК-100С в сертификатах эксплуатанта Исполнителя".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование установлено в связи с тем, что у Заказчика в эксплуатации находится воздушное судно типа Ан-74ТК-100С, отличающееся от воздушного судна Ан-74 рядом модификаций.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, например, п. 68 Правил коммерческих воздушных перевозок в том числе определено, что получение сертификата эксплуатанта, внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов, осуществляется в связи с освоением нового типа воздушного судна, возникновением права выполнения международных воздушных перевозок, а также возобновлением действия приостановленного сертификата эксплуатанта и снятием ограничений в действие сертификата эксплуатанта.

При этом п. 79 Правил коммерческих воздушных перевозок установлено, что уполномоченный орган принимает решение о соответствии заявителя требованиям настоящих Правил и оформляет сертификат эксплуатанта и эксплуатационные спецификации к нему (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Правилам коммерческих воздушных перевозок).

Приложением N 4 к Правилам коммерческих воздушных перевозок определены образцы документа Сертификат эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок и "Эксплуатационная спецификация на воздушное судно - самолет", являющиеся приложением к Сертификату эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок, при этом, согласно примечанию 5 к документу "Эксплуатационная спецификация на воздушное судно - самолет" в данный документ вносится в том числе следующая информация "указывается обозначение типа и модификации воздушного судна в соответствии со свидетельством о государственной регистрации гражданского воздушного судна с указанием его государственного и регистрационного опознавательных знаков, серийного (заводского) номера".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в Сертификате эксплуатанта на осуществление коммерческих воздушных перевозок, включая приложение, подлежат указанию тип и модификации воздушного судна.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорное требование неисполнимо, указанные сведения о типе воздушного судна не подлежат указанию в соответствующих разрешительных документах, а также о невозможности внесения сведений о воздушном судне в сертификаты эксплуатанта после заключения контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.Также Заявитель указывает, что в п. 3.3. описания объекта закупки установлены некорректное требование о необходимости подготовки и допуска членов и инженерного-технического состава в соответствии с руководством по летной эксплуатации самолетов типа Ан-74ТК-100С, так как данное требование подменяет собой требования, предусмотренные авиационными правилами, и является избыточным.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в том числе предусмотрены следующие положения:

-"3.3 Исполнитель для оказания Услуг предоставляет укомплектованный экипаж, подготовленный и допущенный к полетам на Воздушном судне в соответствии с Руководством по летной эксплуатации (РЛЭ) самолетов типа Ан-74ТК-100С, и инженерно-технический состав, (далее - авиационные специалисты), допущенный к выполнению работ на воздушном судне в соответствии с Регламентом технического обслуживания самолета типа Ан-74ТК-100С. Для оказания услуг предоставляется не менее 3-х экипажей, для обеспечения круглосуточного дежурства ВС.: с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г. включительно";

-"3.4Исполнитель гарантирует наличие у привлекаемых авиационных специалистов соответствующих допусков (сертификатов на техническую эксплуатацию данного типа воздушного судна), необходимых для оказания Услуг.:

Наличие".

П.1 ст. 53 Воздушного кодекса в том числе определено, что к выполнению функций членов экипажа и функций специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функций сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Согласно п. 1.1 ст. 53 Воздушного кодекса правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных в п. 1 ст. 53 Воздушного кодекса свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, включающих в себя требования к подготовке авиационного персонала гражданской авиации для обслуживания пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и использования технических средств и оборудования, указанных в п. 10 ст. 37 Воздушного кодекса, а также правила выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

П.1 Постановления Правительства РФ от 17.02.2022 N 193 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа и функции специалистов по техническому обслуживанию гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее и беспилотной авиационной системы в составе с беспилотным гражданским воздушным судном с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, функции сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, а также выдачи, приостановления действия и аннулирования указанных свидетельств.

На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование установлено Заказчиком в соответствии с объективной потребностью учреждения, обусловленной необходимостью наличия соответствующей подготовки необходимых специалистов в соответствии с руководством по летной эксплуатации конкретного воздушного судна, имеющегося у Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что в п. 3.4 описания объекта закупки установлено общее требование о наличии у привлекаемых специалистов сертификатов, а спорное требование, указанное в п. 3.3, является обособленным требованием, обусловленным потребностью Заказчика в эксплуатации конкретного воздушного судна.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорное требование неисполнимо или ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Также Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии у исполнителя контракта лицензии на деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании), а также сертификата организации по техническому обслуживанию, выданного в соответствии с приказом Приказ Минтранса России от 31.03.2023 N 109 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил" (далее - Приказ N 109), так как п. 22 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании и Приказ N 109 утратили силу.

При этом Заявитель отмечает, что, в соответствии с приказом Приказ

Минтранса России от 18.10.2024 N 367 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ. Часть 145" (далее - Приказ N 367), допускается подтверждение соответствия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. авиационным правилам, документами, выданными до вступления Приказа N 367 в силу, в частности в соответствии с Приказом N 109 и Приказом Минтранса России от 25.09.2015 N 285 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил" (далее - Приказ N 285).

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в разделе "Общая информация" в том числе предусмотрены следующие требования к исполнителю контракта:

-"Лицензия на деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (в соответствии с п. 22 ст. 12 ФЗ N 99 от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности"): Наличие";

-"Сертификат организации по техническому обслуживанию (в соответствии с приказом Минтранса России от 31 марта 2023 г. N 109): Наличие".

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с Федеральным законом от 18.02.2020 N 21-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" п. 22 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании утратил силу.

Также Комиссией Управления установлено, что Приказ N 109 утратил силу с 01.03.2025 года в связи с изданием Приказа N 367, при этом п. 3 Приказа N 367 установлено, что документы, подтверждающие соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, выданные до дня вступления в силу настоящего приказа, продолжают действовать до 1 сентября 2026 г., за исключением случаев внесения в них изменений или их аннулирования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемые требования установлены Заказчиком неправомерно, так как основаны на положениях законодательства, утративших силу.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии у участника закупки сертификата по техническому обслуживанию воздушного судна, сертификата на расшифровку полетной информации, а также о представлении данных документов в составе заявки на участие в закупке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Вместе с этим Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки требование о наличии у участника закупки сертификата по техническому обслуживанию воздушного судна, сертификата на расшифровку полетной информации не установлено.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в электронном документе "1 ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 - Требования к содержанию составу заявки с изм.", размещенном в составе извещения, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, при этом требование о необходимости представления сертификата по техническому обслуживанию воздушного судна участника закупки, сертификата на расшифровку полетной информации в составе заявки участника закупки не установлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не основан на положениях извещения.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно установлено требования о наличии у исполнителя контракта сертификата по техническому обслуживанию воздушного судна, сертификата на расшифровку полетной информации без возможности привлечения соисполнителя контракта, обладающих данными разрешительными документами.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в том числе предусмотрены следующие положения:

-"2.1. Техническое обслуживание ВС в соответствии с Регламентом выполняется только в аэропорту базирования ВС, исключительно силами

Исполнителя без привлечения третьих лиц, согласно действующему сертификату на оказание данного вида услуг: с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г. включительно";

-"3.14. Обязательное наличие у Исполнителя Сертификата на проведение работ по сбору, обработке и анализу полетной информации, согласно требованиям службы безопасности полетов (в соответствии с приказом Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 17 августа 1999 г. N 33), выданного уполномоченным органом (Авиарегистр): Наличие".

Комиссия Управления отмечает, что в п. 3.14 описания объекта закупки не предусмотрено условие об оказании услуги без привлечения третьих лиц, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы в части оспаривания требования п. 3.14 описания объекта закупки не основан на положениях извещения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые требования п. 2.1 описания объекта закупки установлены в соответствии с потребностью Заказчика, а также для обеспечения объективного контроля исполнителем безопасности выполнения полетов.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорное требование неисполнимо или ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 2.9 описания объекта закупки Заказчиком установлено избыточные требование о предоставлении резервного воздушного судна или аналогичного воздушного судна на срок проведения ремонтно-восстановительных работ.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в том числе предусмотрены следующие положения: "Предоставление резервного ВС или аналога на срок проведения ремонтно-восстановительных работ: Наличие".

На заседании Комиссии Управление представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование установлено Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, обусловленной необходимостью эвакуации больных с различными по степени тяжести состояниями, в связи с чем отсутствие подменного воздушного судна, в случае вывода из строя воздушного судна Заказчика, может повлечь за собой негативные последствия для людей, подлежащих эвакуации.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорное требование неисполнимо или ограничивает количество участников закупки, а также не представлено сведений, указывающих на невозможность наличия у исполнителя в собственности или аренды исполнителем контракта необходимого воздушного суда, в случае вывода из строя воздушного судна Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

8.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в составе лота Заказчиком неправомерно объединены услуги по техническому обслуживанию воздушного судна и страхованию такого судна, в то время как услуги по страхованию являются обособленным видом услуг и включение таких услуг в состав лота ограничивает количество участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки предусмотрен раздел "Услуги по страхованию", при этом в данном разделе предусмотрены следующие положения:

-"4.1. Обеспечение обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика:

- перед третьими лицами;

- перед пассажирами ВС (включая багаж и личные вещи):

-Салон ВС санитарный - 12 человек;

-Салон ВС пассажирский - 22 человека.

Обеспечение страхования жизни и здоровья членов экипажей ВС при исполнении ими служебных обязанностей.

Обеспечение страхования воздушного судна, вид ответственности КАСКО (наземные и полетные риски): с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г. включительно";

-"4.2 Предоставление пакета документов по добровольному страхованию ВС над территорией РФ, стран СНГ и стран, входящих в Евразийский союз на 2026 год: Передача полного пакета документов не позже 5 дней с момента подписания контракта".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что услуги по страхованию установлены в соответствии с объективной потребностью учреждения, обусловленной в необходимости страхования в соответствии с требованиями законодательства, при этом выделение таких услуг в отдельный лот по мнению представителя Заказчика является нецелесообразным.

Комиссия Управления отмечает, что услуги по страхованию в данном конкретном случае являются сопутствующим видом услуг, при этом положениями извещения не предусмотрен запрет на привлечение соисполнителя услуг при оказании услуг по страхованию.

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорное требование неисполнимо или ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

9.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что п. 3.4.12 проекта контракта предусмотрено неправомерное требование о необходимости выполнения работ исполнителем контракта за счет собственных сил и средств, в то время как в п. 3.16 описания объекта закупки предусмотрены работы по продлению календарного срока службы двигателей ТА-12 N 14012016; Д-36 сер. 3А N 708036233А003; Д-36 сер. 3А N 708036423А001, планера, продлению сертификата летной годности, которые проводятся специализированными организациями-изготовителями оборудования и не могут быть выполнены иными лицами.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта предусмотрено в том числе следующее положение: "3.4.12. Выполнять работы с использованием своих материалов, своими силами и средствами, в соответствии с Контрактом, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), правилами, стандартами, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории РФ".

Также Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки в том числе предусмотрены следующие положения: "3.16 Выполнение работ по продлению календарного срока службы двигателей ТА-12 N 14012016; Д-36 сер.

3А N 708036233А003; Д-36 сер. 3А N 708036423А001, планера. Продление сертификата летной годности".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование установлено в соответствии с потребностью Заказчика, при этом, по мнению Заказчика, требование является исполнимым.

П.1 ст. 35 Воздушного кодекса определено, что летная годность беспилотной авиационной системы и (или) ее элемента, гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта - состояние беспилотной авиационной системы и (или) ее элемента, гражданского воздушного судна, авиационного двигателя, воздушного винта, при котором они соответствуют типовой конструкции или характеристикам, установленным актом оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации, и способны обеспечивать их безопасную эксплуатацию.

В силу п. 2 ст. 35 Воздушного кодекса требования к летной годности беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и требования в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации (далее - требования к летной годности и к охране окружающей среды) устанавливаются нормами летной годности, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), и обязательны для применения федеральными органами исполнительной власти, а также юридическими и физическими лицами, участвующими в разработке, испытаниях, серийном производстве, приемке, эксплуатации, ремонте и техническом обслуживании беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов. Указанные нормы летной годности не подлежат государственной регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Воздушного кодекса сертификат летной годности на гражданское воздушное судно выдается после подтверждения соответствия конструкции экземпляра гражданского воздушного судна утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна, удостоверенной сертификатом типа, аттестатом о годности к эксплуатации либо иным актом об утверждении типовой конструкции гражданского воздушного судна, выданным до 1 января 1967 года, дополнительными сертификатами типа, включая дополнительные сертификаты типа, выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации иностранного государства при изменении типовой конструкции гражданского воздушного судна до 1 января 2022 года, а также на основании акта оценки воздушного судна на соответствие применимым требованиям к летной годности и требованиям в области охраны окружающей среды от воздействия деятельности в области авиации, выданного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, выполняющими техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ.

Решение о выдаче сертификата летной годности на гражданское воздушное судно утвержденной типовой конструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, на основании заключения, предусмотренного п. 3 п. 7 ст. 36 Воздушного кодекса.

Комиссия Управления отмечает, что услуги по продлению сертификата летной годности в данном конкретном случае являются составной частью услуг, при этом положениями извещения не предусмотрен запрет на привлечение соисполнителя услуг при оказании данного вида услуг.

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорное требование неисполнимо или ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

10. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в проект контракта, размещенный в извещении об осуществлении закупки, сформирован Заказчиком противоречивым образом.

В частности:

-в п. 5.1 проекта контракта указано, что финансирование осуществляется за счет средств субсидии, в то время как в извещении об осуществлении закупки указано, что финансирование закупки осуществляется за счет внебюджетных средств;

-в. п. 3.3.4 проекта контракта указано на право исполнителя контракта открыть лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, в то время как извещением об осуществлении закупки казначейское сопровождение контракта не предусмотрено, кроме того участниками закупки не осуществляется открытие счета для казначейского сопровождения непосредственно в органе Федерального казначейства;

-в п. 7.8.1 проекта контракта указано, что за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного п. 7.8.1 проекта контракта, начисляются пени в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с п. 10.13 проекта контракта, однако п. 10.13 в проекте контракта отсутствует;

-п.8.4 указан в проекте контракта дважды, кроме того, повторное положение, обозначенное Заказчиком как п. 8.4 проекта контракта, фактически дублирует положения п. 7.10 проекта контракта.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

П.18 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 Закона о контрактной системе, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в том числе указано:

-"Информация о банковском и (или) казначейском сопровождении контракта: Банковское или казначейское сопровождение контракта не требуется";

-"Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования": "Закупка за счет бюджетных средств: Нет", "Закупка за счет собственных средств организации: Да".

Также Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта указаны, в том числе, следующие положения:

-"5.1. Оплата по Контракту осуществляется за счет средств целевых субсидий";

-"3.3.4.Открыть лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства. Для открытия лицевого счета для учета операций по контракту, в Федеральное казначейство представляется копия заключенного контракта";

-"7.8.1 В случае отзыва в соответствии с законодательством РФ у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения

Контракта, лицензии на осуществление банковских операций Исполнитель обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и

7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения

Исполнителем обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляются пени в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с пунктом 10.13 Контракта", при этом п. 10.13 не предусмотрен проектом контракта";

-"7.10. Исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки";

-"8.4. Исполнитель вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить Заказчику новое обеспечение гарантийных обязательств взамен ранее предоставленного";

-"8.4. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки".

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что положения проекта контракта сформированы Заказчиком противоречивым образом, так как данные положения противоречат положениям извещения, в части источника финансирования, указания положений не соотносящихся с закупочной процедуры, в части права исполнителя контракта открыть лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, а также дублирования положений контракта, некорректного указания нумерации пунктов проекта контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте контракта установлены неправомерные, избыточные не соотносящиеся с проводимой закупочной процедурой требования, в частности:

-в проекте контракта не указан конкретный размер обеспечения контракта и гарантийных обязательств, в то время как в извещении об осуществлении такие сведения указаны;

-в проекте контракта Заказчиком установлено неправомерное, ограничивающее условие о необходимости формирования документа о приемке непосредственно в день фактического завершения работ, предусмотренных контрактов, при этом оплата услуг осуществляется Заказчиком единожды по результатам рассмотрения документа о приемке, что, по мнению Заявителя, является нецелесообразным и потенциально неисполнимым условием, так как вменяет исполнителю контракта оказывать услуги на протяжении всего срока оказания услуг за счет собственных средств, после чего сформировать единого документа о приемке за весь срок контракта;

-в п. 3.4 проекта контракта Заказчиком неправомерно использованы термины (понятия) указывающие на проведения строительных работ, в то время как такие работы не являются объектом закупки и указанные понятия, используемые в рамках Градостроительного кодекса Российской Федерации, не подлежат применению;

-в п. 6 проекта контракта неправомерно предусмотрено условия оплаты штрафов не соотносящиеся с закупочной процедурой, в частности предусмотрен порядок начисления штрафов по результатам закупок, проводимых в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе, в то время как данная закупочная процедура не проводится в соответствии со ст. 30 Закона о контрактной системе, а также порядок штрафов предусмотренный в случае заключения контракта с участником закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта.

П.14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст.30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

П.17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки указано в том числе следующее:

-"Размер обеспечения исполнения контракта: 2 434 105.12 российский рубль";

-"Размер обеспечения гарантийных обязательств: 2 434 105.12 российский рубль".

Также Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта указаны в том числе следующие положения:

-"8.1. Исполнитель обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств по Контракту в размере _____________ не позднее даты подписания документа о приемке в ЕИС. Документ подтверждения предоставления обеспечения гарантийных обязательств должен быть предоставлен в виде электронной копии (электронного образа) документа в составе дополнительных документов документа о приемки в ЕИС";

-"4.1. В день фактического завершения выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Исполнитель формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную в части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе (далее - документ о приемке)";

-"4.3. В течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документов, предусмотренных пунктом 4.1 Контракта в соответствии с пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, и на основании результатов экспертизы, проведенной Заказчиком в соответствии с пунктом 4.2 Контракта, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, либо формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа";

-"3.4.13.Применяемые строительные материалы, оборудование (изделия, конструкции) должны быть новыми (не бывшими в эксплуатации, не восстановленными)";

-"3.4.16.При получении от Заказчика в общем журнале работ требования о приостановке работ, выполняемых с нарушениями, до их полного устранения Исполнитель обязан в течение 1 (одного) календарного дня приостановить указанные работы";

-"6.10. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения

Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1% цены

Контракта (этапа), но не более 5 (пяти) тысяч рублей и не менее 1 (одной) тысячи рублей";

-"6.11. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения

Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных

Федеральным законом о контрактной системе), предложившим наиболее высокую цену за право заключения Контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом".

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается, в том числе, на основании предложение участника закупки, в частности цены контракта предложенной участником закупки, в связи с чем размер обеспечения контракта, гарантийных обязательств подлежит корректировке в зависимости от цены контракта.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений указывающих, что спорные условия исполнения контракта являются неисполнимыми или ограничивает количество участников закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованными.

12.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Вместе с этим жалоба Заявителя на действия Заказчика подана в Московское

УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена

Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите 23 конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу МО ГБУ "А" на действия ФГБУ ГНЦ "ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России" обоснованной в части формирования положений описания объекта закупки, проекта контракта в нарушение положений Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.