Решение Тюменское УФАС России от 18.12.2025 N 072/06/44/185/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителей заказчика: Администрации Исетского муниципального района (далее - заказчик), Б. по доверенности N 23 от 17.12.2025, С. по доверенности N 23 от 17.12.2025, с участием представителя заявителя: ООО "Г" (далее - заявитель, Общество), Я. по доверенности N б/н от 15.12.2025, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Г" на действия заказчика Администрации Исетского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической газораспределительной станции (реестровый номер закупки 0167300012525000072),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия заказчика Администрации Исетского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической газораспределительной станции.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно установлено требование (пункт 1.1 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке) к наличию у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (место осуществления лицензируемого вида деятельности должно включать место оказания услуг по муниципальному контракту), поскольку до момента заключения контракта по итогам электронного аукциона у участника закупки нет законных оснований внести в имеющуюся лицензию сведения об адресе по месту выполнения работ, указанному в извещении об осуществлении закупки.

Представителями заказчика даны устные пояснения по обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Исетского муниципального района являясь заказчиком, выступила организатором проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической газораспределительной станции, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 384 312,72 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 05.12.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300012525000072

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://roseltorg.ru Заказчиком к описанию объекта закупки применен код ОКПД2: 35.22.10.110 "Оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической газораспределительной станции".

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено определение понятия место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности),

- производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" предусмотрено, что лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Подпунктом "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 предусмотрено, что одним из лицензионных требований к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

Пунктом 3.1.35 ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа (введен в действие приказом Росстандарта от 20.10.2021 N 1191-ст) предусмотрено, что эксплуатационная организация (сети газораспределения и/или сети газопотребления): юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и/или сети газопотребления или оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

Пунктом 3.1.36 ГОСТ 34741-2021 предусмотрено, что эксплуатация (сети газораспределения и/или сети газопотребления) включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению использования сети газораспределения по функциональному назначению, определенному в проектной и/или рабочей документации. Эксплуатация включает в себя ввод в эксплуатацию, мониторинг технического состояния, техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонты, аварийно-диспетчерское обслуживание, консервацию и вывод из эксплуатации сети газораспределения (газопотребления).

Пунктом 6 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Пунктом 1 технического задания (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрен предмет оказываемых услуг: оказание услуг по техническому обслуживанию АГРС "Ташкент-2" и подводящего газопровода-отвода от точки врезки в МГ "Уренгой - Челябинск" 1452 км до выходного газопровода по внешней линии ограждения АГРС.

Пунктом 2 технического задания (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено место оказания услуг: Тюменская область, Исетский район, 1,6 км от улицы Калинина за селом Шорохово.

Пунктом 3 технического задания (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены сроки оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026, с 01.01.2027 по 31.12.2027, с 01.01.2028 по 31.12.2028.

Пунктом 4 технического задания (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрен объем оказываемых услуг и технические характеристики:

- Проверка состояния всего технологического оборудования и систем, надземных трубопроводов (в том числе собственных нужд) ГРС, в т.ч.

подогревателей газа, вентустановок и дефлекторов, показаний КИПиА, документации, инструмента, пожарного инвентаря, проверка наличия и работоспособности источника аварийного освещения (аккумуляторного фонаря), проверка работоспособности САУ ГРС (при наличии) и достоверности отображаемых данных, осмотр питающей линии электропередач. Проверка работы электроосвещения. Проверка технологической и охранной сигнализации ГРС - 1 раз в смену;

- Производится дублирующий контроль помещений на загазованность переносным газоанализатором для проверки стационарной автоматической системы контроля загазованности - 1 раз в смену;

- Проверка посадки стрелочных показывающих приборов давления на "0" - 1 раз в смену;

- Проверка герметичности, отсутствия утечек газа на технологическом оборудовании, трубопроводах и ТПА приборным методом или визуальная проверка с применением пенообразующего раствора. Проверка герметичности мест соединений импульсных линий с командными приборами, регуляторами давления, фильтрами осушителями - 1 раз в смену;

- Проверка режима работы ГРС по показаниям манометров, расходомеров, термометров, задатчиков регуляторов давления - 1 раз в смену;

- Визуальная проверка работоспособности и исправности газового оборудования систем газоснабжения ГРС. Визуальная проверка работы горелок и контрольно-запального устройства, защитной, регулирующей автоматики подогревателя газа - 1 раз в смену;

- Проверка давления газа на собственные нужды. Проверка температуры подогреваемого газа на выходе подогревателя газа. Проверка отсутствия утечек и температуры воды, пополнение воды в подогревателе газа - 1 раз в смену;

- Контроль и регистрация значения перепада давления газа на фильтрах тонкой очистки импульсного газа. При необходимости продувка пылеуловителей узла очистки газа. Продувка фильтров тонкой очистки импульсного газа - 1 раз в смену;

- Контроль за работой узла одоризации и уровня одоранта в емкостях, проверка и корректировка расхода одоранта. Пополнение одоранта в расходной емкости (при необходимости) - 1 раз в смену;

- Контроль уровня жидкости в узле очистки газа и емкости сбора конденсата - 1 раз в смену;

- Проверка исправности сосудов работающих под избыточным давлением - 1 раз в смену;

- Контроль за работоспособностью и сохранностью УКЗ, снятие показаний

СКЗ - 1 раз в смену;

- Осмотр и проверка исправности блок-боксов, зданий и сооружений, их фундаментов, эстакад, переходных мостков, ограждений ГРС, подъездных дорог и пешеходных дорожек, антенно-мачтовых сооружений; очистка оборудования от пыли, снега (при необходимости), проверка состояния защитных и противопожарных средств - 1 раз в смену;

- Внешний осмотр газопроводов на отсутствие размывов и проседания грунта под газопроводами, касания стенок закладной гильзы при переходе через стены помещения, нарушений геометрии импульсных линий, нарушений антикоррозийной защиты металла газопроводов, наличие указателей направления движения газа - 1 раз в смену;

- Внешний осмотр опор газопроводов на отсутствие нарушений изолирующих материалов и разрушений, на наличие прилегания к газопроводам. Проверка состояния крепления газопроводов. Внешний осмотр газопроводов в местах перехода "земля-воздух" на отсутствие трещин, вздутий, несплошностей изолирующего материала, нарушений адгезии изолирующего материала к металлу газопровода. Внешний осмотр теплоизоляции газопроводов, на корпусе и на коммуникациях подогревателей газа - 1 раз в смену;

- Надзор за охранной зоной ГРС и охранной зоны подводящего газопровода-отвода (охранный кран ГРС и узел подключения к МГ включительно) - 1 раз в смену;

- Проверка работы автоматики безопасности подогревателя газа - 1 раз в 10 дней;

- Осмотр пункта редуцирования газа собственных нужд - 1 раз в 10 дней;

- Проверка работоспособности и снятие показаний СКЗ. Замер защитных потенциалов подземных сооружений ГРС - 1 раз в 10 дней;

- Подбивка смазки кранов, набивка сальников запорной арматуры - 1 раз в 10 дней;

- Проверка на срабатывание предохранительной арматуры - 1 раз в месяц;

- Проверка герметичности резьбовых и фланцевых соединений оборудования газового хозяйства приборным методом или визуальная проверка с применением пенообразующего раствора - 1 раз в месяц;

- Опробование работоспособности резервных линий редуцирования - 1 раз в месяц;

- Проверка работоспособности постоянно открытой и закрытой арматуры.

Осмотр и опробование работоспособности запорной арматуры с ЭПУУ, и в ручном режиме. Проверка плавности хода трехходового крана и запорной арматуры - 1 раз в месяц;

- Осмотр технического состояния пункта редуцирования газа. Осмотр технического состояния газопровода на собственные нужды - 1 раз в месяц;

- Проверка работы автоматики горения и регулирования подогревателя газа - 1 раз в месяц;

- Осмотр в отопительный период оголовков дымоходов ГРС с целью выявления его обмерзания. Проверка наличия тяги в дымоходе по мановакуумметру

- 1 раз в месяц;

- Проверка герметичности, плотности запорных вентилей - 1 раз в месяц;

- Замер защитного потенциала в контрольно-измерительных пунктах - 1 раз в месяц;

- Контроль уровня напряжения на вводе 380/220В. Осмотр энергооборудования

КТП - 1 раз в месяц;

- ТО-1 регулирующей арматуры DN 80 - 1 раз в месяц;

- ТО-1 запорной арматуры (DN 50 - DN 250) - 1 раз в квартал;

- Обход и осмотр трассы газопровода от ГРС до узла подключения в МГ подводящего газопровода-отвода - 1 раз в месяц;

- Осмотр охранного крана - 1 раз в месяц;

- ТО оборудования системы очистки (фильтров) импульсного газа - 1 раз в месяц;

- ТО КИПиА, СИ и индикаторов ГРС. При наличии неисправностей выполняется ТР - 1 раз в месяц;

- ТО системы контроля загазованности. При наличии неисправностей выполняется ТР - 1 раз в месяц;

- ТО устройства дистанционного контроля и сигнализации - 1 раз в месяц;

- ТО систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре - 1 раз в месяц;

- ТО технических средств охраны. При наличии неисправностей выполняется

ТР - 1 раз в месяц;

- ТО оборудования системы технологической связи - 1 раз в месяц;

- ТО СИ узлов учета газа. Комплексная проверка состояния расходомерных узлов и достоверности учета газа под руководством ИТР ГРС и ответственного ИТР по учету газа - 1 раз в месяц;

- ТО системы контроля загазованности - 1 раз в квартал;

- Проверка герметичности соединений в платах и элементах защитной автоматики - 1 раз в квартал;

- Проверка уставок датчиков и временных характеристик в устройствах защитной автоматики ГРС - 1 раз в квартал;

- ТО системы подготовки импульсного газа. Регенерация поглотителя в узле подготовки (при необходимости) - 1 раз в квартал;

- Проверка гидрожидкости в гидробаллонах приводов кранов - 1 раз в квартал;

- Опробование работоспособности защитной автоматики путем искусственного изменения давления на выходе ГРС (работоспособности регуляторов давления, СППК, ПЗК) - 1 раз в квартал;

- Проверка параметров срабатывания ПЗК и сбросных клапанов пункта редуцирования газа собственных нужд - 1 раз в квартал;

- Проверка исправности систем телемеханики и связи в режимах ТУ, ТИ, ТС - 1 раз в квартал;

- ТО подогревателя газа и блоков автоматики безопасности горения и регулирования подогревателя газа. Проверка и прочистка дымоходов ГРС - 1 раз в квартал;

- Чистка "карманов", заливка масла в "карманы" показывающих термометров

- 1 раз в квартал;

- Профилактический обход и осмотр трассы газопроводов собственных нужд

ГРС - 1 раз в квартал;

- Проверка колодцев на загазованность (приямков, закрытых углублений над емкостями хранения одоранта, конденсата) на ГРС - 1 раз в квартал;

- Осмотр энергооборудования на ГРС (взрывозащищенного оборудования) - 1 раз в квартал;

- Замер электрического сопротивления изолирующих вставок - 1 раз в квартал;

- Проверка графиков выполнения ТОиР узлов и систем, зданий и сооружений

ГРС. Проверка состояния документации - 1 раз в квартал;

- ТО пункта редуцирования газа собственных нужд - 1 раз в 6 месяцев;

- ТО и настройка запорно-регулирующей и предохранительной арматуры пункта редуцирования газа (с Q свыше 50 м3/ч) - 1 раз в 6 месяцев;

- ТО и настройка запорно-регулирующей и предохранительной арматуры ГРС

- 1 раз в 6 месяцев;

- ТО-2 запорной арматуры ГРС (DN 50 - DN 250) - 1 раз в 6 месяцев;

- ТО КИПиА, СИ и индикаторов ГРС. ТО импульсных трубопроводов КИПиА

- 1 раз в 6 месяцев;

- ТО устройства дистанционного контроля и сигнализации. ТО систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре - 1 раз в 6 месяцев;

- ТО узла одоризации газа - 1 раз в 6 месяцев;

- ТО блоков безопасности горения и регулирования подогревателя газа - 1 раз в 6 месяцев;

- Проверка надежности сварных (болтовых) соединений молниеотводов с контуром заземления - 1 раз в 6 месяцев;

- Проверка надежности заземления электрооборудования ГРС - 1 раз в 6 месяцев;

- Замер защитного потенциала на подземных сооружениях - 1 раз в 6 месяцев;

- Технический осмотр блок-боксов, зданий и сооружений, их фундаментов, эстакад, переходных мостков, ограждений ГРС, пешеходных дорожек, антенно-мачтовых сооружений - 1 раз в 6 месяцев;

- Проверка герметичности охранного, входного и выходных кранов - 1 раз в год;

- Текущее обслуживание пункта редуцирования газа - 1 раз в год;

- ТО теплообменников и подогревателя газа, восстановление повреждений теплоизоляции - 1 раз в год;

- ТО электрооборудования ГРС - 1 раз в год;

- Проверка состояния взрывозащищающих поверхностей, смена смазки на плоских поверхностях "Взрыв" и проверка износа уплотнителей, смазка болтов - 1 раз в год;

- ТО системы вентиляции - 1 раз в год;

- ТО средств ЭХЗ - 1 раз в год;

- Проверка точности показаний и регулировка СИ и измерительных каналов технических систем и устройств приборов измерения расхода газа - 1 раз в год (если это не противоречит инструкции производителя). Смена диафрагм при необходимости - 1 раз в год;

- Проверка срабатывания блока автоматики и безопасности горения подогревателя газа - 1 раз в год;

- Поверка узла измерения расхода газа, газоанализаторов, контрольно-измерительных приборов и КИПиА - 1 раз в год.

Автоматическая газораспределительная станция и подводящий газопровод-отвод, работы по техническому обслуживанию которых являются объектом закупки, относятся к опасным производственным объектам, в связи с чем, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом 1.1 раздела 1 (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, согласно которым, участнику закупки необходимо представить копию действующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с указанием в приложении к лицензии сведений: о видах работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

"Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" или выписку из реестра лицензий, с указанным видом деятельности (в соответствии с пунктом 12 части 1 статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности") (место осуществления лицензируемого вида деятельности должно включать место оказания услуг по муниципальному контракту).

Пунктом 18 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" (утв.

приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 N 454) (далее - Административный регламент) предусмотрено, что внесение (отказ во внесении) изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту его осуществления, не предусмотренному лицензией, при намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, осуществляется в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления, указанного в пункте 27 Административного регламента, и документов, предусмотренных пунктами 28, 29 Административного регламента.

Пунктом 28 Административного регламента предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту его осуществления, не предусмотренному лицензией, прилагаются копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), и (или) сведения о договорах, заключенных на срок менее одного года, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу (дата заключения, наименования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - сторон договора, идентификационные номера налогоплательщиков, срок действия договора).

Подпунктом 5 пункта 38 Административного регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются непредставление соискателем лицензии или лицензиатом в полном объеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в тридцатидневный срок со дня получения уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений.

Таким образом, без наличия законных оснований владения производственным объектом (в том числе, действующего договора аренды, договора передачи в эксплуатацию и т.д.), участник закупки не может включить в свою лицензию адрес производственного объекта заказчика или любого иного объекта, находящегося в месте оказания услуг.

При изложенных выше обстоятельствах, победитель закупки, имеющий лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, должен указать новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности на основании заключаемого государственного контракта.

Таким образом, до момента заключения контракта по итогам электронного аукциона у участника закупки нет законных оснований внести в имеющуюся лицензию, выданную на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, сведения об адресе по месту выполнения работ, указанному в извещении, поскольку для внесения в лицензию нового адреса места выполнения работ участнику закупки необходимо предъявить в лицензирующий орган, в том числе сведения о договорах, заключенных на срок менее 1 года, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу.

Потенциальный участник закупки может не соответствовать предъявляемому заказчиком требованию о предоставлении в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, либо выписки из реестра лицензий с указанием места оказания услуг по муниципальному контракту, и как следствие, предъявляемым действующим законодательством лицензионным требованиям, поскольку на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участник закупки может не являться правообладателем перечисленного объекта закупки, и может стать организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, только в случае, получения необходимой лицензии после подписания муниципального контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию АГРС "Ташкент-2" и подводящего газопровода-отвода.

Указанное требование заказчика о предоставлении потенциальными участниками закупки в составе своих заявок сведений о лицензии с указанием места оказания услуг по муниципальному контракту, с учетом достаточно длительного срока внесения Ростехнадзором изменений в действующую лицензию (в части адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности) является объективно неисполнимым для тех участников закупки, которые не имеют в наличии документов подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений находящихся на балансе у муниципального заказчика, и необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности, либо указанный производственный объект заказчика ранее такие участники закупки не обслуживали, но при этом, имеют в наличии требуемую лицензию.

Пунктом 3 технического задания (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрены конкретные сроки оказания исполнителем услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026, с 01.01.2027 по 31.12.2027, с 01.01.2028 по 31.12.2028.

В этой связи, учитывая необходимость оказания закупаемых услуг квалифицированным участником закупки имеющим надлежащим образом оформленную лицензию, а также соблюдения обязательных требований к безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, заказчик вправе установить требование о предоставлении победителем закупки после заключения контракта надлежащим образом оформленной лицензии содержащей место осуществления лицензируемого вида деятельности по местонахождению опасного производственного объекта находящегося на балансе у заказчика (место указанное в муниципальном контракте) непосредственно к исполнителю, то есть, в проекте муниципального контракта.

В этой связи, требование к участнику закупки на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя) о наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (место осуществления лицензируемого вида деятельности должно включать место оказания услуг по муниципальному контракту) установлено заказчиком неправомерно, поскольку является заведомо неисполнимым и не предусмотрено действующим законодательством, что указывает на наличие в действиях заказчика нарушения требований пункта 1 части 1, части 5, части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Указанный правоприменительный подход подтверждается определением

Верховного Суда РФ N 304-ЭС24-7797 от 25.07.2024 по делу N А70-8534/2023.

Комиссия Тюменского УФАС России признает жалобу заявителя обоснованной.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе решила выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки с учетом позиции изложенной в настоящем решении, продлении срока подачи заявок и проведении дальнейшей процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать заказчика в лице Администрации Исетского муниципального района нарушившим требования пункта 1 части 1, части 5, части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.