Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-78-1994/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "Б" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП Ю. (далее - Участник, Исполнитель,

ИП Ю.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30491/25 от 11.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку светодиодных приборов полного вращения для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Б" (извещение N 0372200119025000006),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку светодиодных приборов полного вращения для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Б" (извещение N 0372200119025000006) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 810 280,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ю.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ю. заключен государственный контракт N ЭА-6/25 от 25.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 147 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 27.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Ю.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на поставку светодиодных приборов полного вращения для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры "Б" (далее - Товар).

Заказчик получил письмо от Поставщика от 21.11.2025 N 110 о невозможности фактически исполнить Контракт в установленный срок в связи с задержкой поставки запчастей к Товару. Поставщик сообщил, что задержка груза связана с приостановлением и урегулированием таможенных отношений между Казахстаном и Россией.

Поскольку Заказчику необходимо получить Товар в кратчайшие сроки для осуществления концертной деятельности, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с невозможностью Поставщика исполнить принятые на себя обязательства в течение установленного Контрактом срока.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 11.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Ю. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 09.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ю. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

При исполнении данного Контракта Участник планировал поставить продукцию своего производства, однако столкнулся со следующими обстоятельствами:

1. Участник приступил к исполнению обязательств незамедлительно, сразу после заключения Контракта были 05.10.2025 заказаны необходимые комплектующие в Китае. В частности, для производства оборудования были закуплены 2 камеры для светодиодных прожекторов полного вращения с камерой типа Spot, Beam (с возможностью использования в качестве следящего прожектора) и 256 светодиодов мощностью 40 Вт для сборки 8 светодиодных прожекторов полного вращения типа Wash.

Груз был отгружен 07.10.2025, что подтверждается грузовой накладной (Карго H-77).

2. В процессе транспортировки груз был задержан на границе Республики Казахстан и Российской Федерации. Задержка вызвана ужесточением таможенного контроля и процедур оформления транзитных грузов.

3. Участник своевременно информировал Заказчика о возникших проблемах:

- Участником направлено Гарантийное письмо от 21.11.2025 N 110 в адрес Заказчика с уведомлением о задержке поставки на таможне.

- В ответ на Решение об одностороннем отказе (Исх. N 111) Участник признал факт просрочки и выразил готовность оплатить пени в полном объеме.

Участник попытался приобрести эквивалентный товар (бренд Fine Art) на внутреннем рынке через официального дистрибьютора - компанию СТС Capital однако Участником получен отказ в продаже оборудования т.к. данное оборудование зарегистрировано в системе под этого Заказчика другой компанией, и продажа товара иному лицу заблокирована.

Участник продолжал искать пути решения и просил Заказчика предоставить контакты поставщика продукции Fine Art, в том числе копии коммерческих предложений (ценовых оферт), использованных Заказчиком при формировании и обосновании НМЦК, для выкупа Товара с дальнейшей его поставкой Заказчику.

В ответ Заказчик сообщил, что замена товара по Контракту на аналогичный не предусмотрена.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Ю. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Ю. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ю. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия