Решение Свердловское УФАС России от 17.12.2025 N 066/06/104-3474/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центральная городская клиническая больница N 6 город Екатеринбург" (далее - ГБУЗ СО "ЦГКБ N 6") (вх. N 25810-ЭП/25 от 11.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., подрядчике по контракту N 0362300039124000469 от 13.01.2025 на поставку медицинских изделий: щетка цитологическая цервикальная, скребок цитологический цервикальный, одноразового использования, пинцет (извещение N 0362300039124000469), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ГБУЗ СО "ЦГКБ N 6" (вх. N 25810-ЭП/25 от 11.12.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП К., подрядчике по контракту N 0362300039124000469 от 13.01.2025 на поставку медицинских изделий: щетка цитологическая цервикальная, скребок цитологический цервикальный, одноразового использования, пинцет (извещение N 0362300039124000469).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: щетка цитологическая цервикальная, скребок цитологический цервикальный, одноразового использования, пинцет (извещение N 0362300039124000469).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 843 410,00 руб.

Контракт N 0362300039124000469 от 13.01.2025 (далее - Контракт) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить медицинских изделий: щетка цитологическая цервикальная, скребок цитологический цервикальный, одноразового использования, пинцет (код ОКПД 2 - 32.50.13.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образом оказанные Услуги.

В соответствии с пп. 1.3 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 620102, <...>. (далее - Место доставки). Разгрузка осуществляется Поставщиком в Месте доставки.

Согласно п. 5.1 Контракта Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г по заявке Заказчика. Поставка каждой партии осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня направления заявки Заказчиком.

Поставщик за 1 рабочий день до осуществления поставки направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Пунктом 12.3 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заявка на поставку товара N 265 направлена Поставщику 28.01.2025. Товар по указанной заявке должен быть поставлен не позднее 04.02.2025.

05.02.2025 Поставщику направлена повторная заявка N 438. Товар по указанным заявкам поставлен с нарушением срока, а именно: 10.02.2025, 13.02.2025, 04.03.2025. Просрочка исполнения обязательств по поставке товара составила 6, 9, 28 дней. В рамках заявки N 265 (438) в адрес Поставщика Заказчиком были направлены претензии N 522 от 11.02.2025 (с требованием поставить товар), N 1448 от 08.04.2025 (начислена неустойка в размере 2 522,13 рублей). Заявка на поставку товара N 1055 была направлена Поставщику 14.03.2025. Товар по указанной заявке должен быть поставлен не позднее 21.03.2025. В связи с непоставкой товара в установленный срок,

09.04.2025 Поставщику направлена повторная заявка N 1459. В рамках заявки N 1055 (1459) в адрес Поставщика Заказчиком были направлены претензии N 1449 от 08.04.2025, N 1855 от 07.05.2025, N 2566 от 24.06.2025, N 2698-1 от 01.07.2025 с требованием поставки товара. После получения Поставщиком указанных претензий последним частично поставлен товар: 10.07.2025 на сумму 21 200,55 рублей - документ о приемке N ИП-60 от 01.07.2025 (испр. N 1 от 10.07.2025), 17.07.2025 на 29 704,46 рублей -документы о приемке в ЕИС N ИП-80 от 17.07.2025, N ИП-81 от 17.07.2025.

В связи с недопоставкой товара в адрес Поставщика вновь направлены претензии N 3470 от 01.09.2025, N 4006 от 01.10.2025, N 4438 от 27.10.2025 с требованием допоставки товара. Между тем, товар по заявке N 1055 (1459), в полном объеме не поставлен.

Таким образом, Поставщик не исполнил контракт надлежащим образом, неоднократно нарушив сроки поставки товара по контракту N 0362300039124000469 от 13.01.2025.

В соответствии с требованиями ст. ст. 5, 95 4.12.1 Закона о контрактной системе, пп. 5 р. II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (ред. от 02.09.2025) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта формируется и размещается в единой информационной системе, в том числе во взаимодействии с иными информационными системами.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения от 28.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 28.11.2025.

Представитель Заинтересованного лица в адрес Свердловского УФАС России документов не направил, в заседании не участвовал.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении Поставщиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 09.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ИП К. (ИНН/ОГРНИП <...> / 317502400069043) (144000, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "ЦГКБ N 6", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "ЦГКБ N 6", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.