Решение Иркутское УФАС России от 16.12.2025 N 038/7781/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии: <...>; Члены Комиссии: <...>; <...>; при участии представителя Заказчика - АО "ИА" - <...>(доверенность); в отсутствие представителя ООО Компания "В", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения, рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Компания "В" (ИНН <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - АО "ИА" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО Компания "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от заключения договора N 26-ЦЭС/2025 по лоту N 1 на расчистку трасс ВЛ 110/220/500 кВ от древесно-кустарниковой растительности с помощью мотокустореза, с дроблением порубочных остатков. Ангарский городской округ, всего: 27,41 га, извещение N 32515161755.

Акционерным обществом "ИБ" была проведена закупка - конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32515161755). Предмет закупки - ЛОТ N 1. Расчистка трасс ВЛ 110/220/500 кВ от древесно-кустарниковой растительности с помощью мотокустореза, с дроблением порубочных остатков. Ангарский городской округ. Всего: 27,41 га.

Согласно итоговому протоколу N 2025-45-1505-"ИА"_ЦЭС от 07.10.2025 г. закупка была признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка. Единственный участник закупки - ООО Компания "В" (ИНН: <...>) - был признан соответствующим требованиям закупки, пунктом 4.3 протокола было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки ООО Компания "В" (ИНН: <...>).

Договор по результатам конкурса заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕЙС итогового протокола, составленного по результатам конкурса (ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Соответственно, срок подписания договора на электронной торговой площадке (далее -ЭТП) - с 18.10.2025 г. по 27.10.2025 г. Проект договора N 26-ЦЭС/2025 был направлен на подписание победителю закупки 20.10.2025 г. посредством ЭТП. Однако в указанный срок подписанный договор не был предоставлен заказчику.

ООО Компания "В" в своих письменных пояснениях, направленных в адрес антимонопольного органа сообщает, что на момент заключения договора N 26-ЦЭС/2025 по лоту N 1 на расчистку трасс ВЛ 110/220/500 кВ, на предприятии сложилась сложная кадровая ситуация, организация не имела намерения уклоняться от заключения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права организатора торгов относительно условий и срока исполнения договора, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Пунктом 7.12.7 документации о закупке предусмотрено, что в течение 5 дней с даты получения от заказчика проекта договора победитель закупки либо участник закупки, заявка которого по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке признана единственной соответствующей требованиям документации о закупке, направляет проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника.

В соответствии с п. 10.2.3 Положения о закупке, победитель, участник закупки, заявке которого присвоен второй номер или единственный участник закупки не вправе отказаться от заключения договора, если иной порядок и число участников не определены в документации о закупке извещении о закупке).

Если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику подписанный им договор в срок, определенный Положением или документацией о закупке, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения обязательств по договору, такой участник признается уклонившимся от заключения договора (п. 10.2.14 Положения о закупке).

Согласно итоговому протоколу N 2025-45-1505-"ИА"_ЦЭС от 07.10.2025 г. закупка была признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка. Единственный участник закупки - ООО Компания "В" был признан соответствующим требованиям закупки, пунктом 4.3 протокола было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки ООО Компания "В". Однако в указанный срок договор не был предоставлен заказчику.

Установлено, что на момент заключения договора N 26-ЦЭС/2025 по лоту N 1 на расчистку трасс ВЛ 110/220/500 кВ, на предприятии ООО Компания "В" сложилась сложная кадровая ситуация и не удалось найти подрядчиков, что явилось основной причиной не подписания договора. Организация не имела намерения уклоняться от заключения контракта, а невозможность подписания обусловлена возникшими техническими и организационными препятствиями, не выявленными на этапе участия. Также, ООО Компания "В" пояснило, что неоднократно исполняло договоры, заключенные с АО "ИА" по результатам закупок на аналогичных настоящей закупке условиях и вопросов со стороны заказчика не возникало.

Заказчик не настаивал на включении в реестр, пояснил, что направил сведения как поскольку данная обязанность предусмотрена законом. Ранее работал с указанным лицом и претензий по исполнению договоров к подрядчику не имел.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные АО "ИА" в отношении ООО Компания "В" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата образования: 19.10.2010 г.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.