Решение Новосибирское УФАС России от 16.12.2025 N 054/06/104-3363/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя исполнителя - ИП А. (далее - ИП А.): - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий "Карьер Мочище" в Заельцовском районе города Новосибирска в 2025 году (извещение N 0351300079625000099),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий "Карьер Мочище" в Заельцовском районе города Новосибирска в 2025 году (извещение N 0351300079625000099).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

20.10.2025 между заказчиком и ИП А. был заключен контракт N 0351300079625000099 на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий "Карьер Мочище" в Заельцовском районе города Новосибирска в 2025 году.

Согласно п. 1.1 контракта услуги должны быть оказаны в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с описанием объекта закупки срок оказания услуг: до 31.12.2025.

Описание объекта закупки содержит перечень оказываемых услуг, а также их объем.

Согласно п. 6 описания объекта закупки исполнитель производит фотофиксацию оказания услуг по прибытию на место, в процессе оказания услуг и по окончании оказания услуг соответственно, с последующим предоставлением фотоотчета заказчику, с привязкой каждого фотоснимка к дате и местности, нарочным или любым другим доступным способом, позволяющим фиксировать сообщение, в том числе посредством факсимильной связи и электронной почтой.

Согласно п. 8 описания объекта закупки исполнитель ежедневно, не позднее 08:00 утра, следующего за отработанным, предоставляет отчет в диспетчерскую службу заказчика на бумажном носителе, либо в электронном виде, об оказанных услугах за сутки, с указанием всех улиц, тротуаров, проездов, въездов выездов, лестниц, пешеходных мостиков, подходов к пешеходным переходам, остановок, территорий на которых оказывались услуги, с указанием вида и объемов оказанных услуг. Форма отчета произвольная, разрабатывается исполнителем и согласовывается с заказчиком в течение 2 дней после заключения муниципального контракта.

23.10.2025, 27.10.2025, 29.10.2025, 14.11.2025, 18.11.2025 и 21.11.2025 комиссией заказчика были составлены акты обследования территорий, в соответствии с которым комиссией установлено неисполнение обязательств по контракту исполнителем, услуги не оказываются.

29.10.2025 исполнитель направил заказчику уведомление о существенных нарушениях условий контракта заказчиком, в соответствии с которым:

1. После заключения контракта заказчиком был предоставлен документ, определяющий кратность выполнения работ, который не является частью контракта. Указание кратности существенно увеличивает объем оказываемых услуг.

2. Объемы оказываемых услуг, указанные в контракте, не соответствуют их фактическому объему.

Данным письмом подрядчик уведомил заказчика о приостановлении оказания услуг, а также предложил заказчику заключить дополнительное соглашение с учетом выявленных несоответствий или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

19.11.2025 заказчик направил исполнителю уведомление о том, что исполнитель оказывает услуги в соответствии с контрактом, объем услуг определяется перечнем улиц, указанном в приложении N 1 к описанию объекта закупки. Заказчик потребовал исполнителя приступил к оказанию услуг.

24.11.2025 исполнитель направил заказчику ответ на уведомление от 19.11.2025, в котором вновь указал на существенное несоответствие объема оказываемых услуг их фактическим объемам. Исполнитель предложил заказчику заключить дополнительное соглашение с учетом выявленных несоответствий или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

27.11.2025 заказчик направил исполнителю уведомление о необъективности причин неисполнения обязательств по контракту.

27.11.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 27.11.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.11.2025, следовательно, 27.11.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

10.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП А. было направлено уведомление N 08/14797/25 от 10.12.2025 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ИП А. сообщил следующее.

Исполнитель своевременно приступил к оказанию услуг, однако при осмотре территорий ИП А. было выявлено несоответствие объема оказываемых услуг, указанных в контракте, их фактическому объему. Кроме того, после заключения контракта заказчиком был предоставлен документ, определяющий кратность выполнения работ, что не предусмотрено условиями заключенного контракта. Указание кратности существенно увеличивает объем оказываемых услуг. Данный документ также содержал сведения о стоимости каждого вида услуг, которая отличалась от стоимости, указанной в контракте. Заказчику направлялись уведомления о выявленных несоответствиях с предложением об их устранении. ИП А. с целью подтверждения несоответствия фактических площадей тем, которые были указаны в контракте привлек независимого кадастрового инженера для проведения натурного обследования и сравнения данных контракта с фактическими характеристиками объектов. По результатам обследования ИП А. было получено заключение кадастрового инженера от 08.12.2025 N 13/79-1, согласно которому фактическая площадь превышает площадь, указанную в контракте более чем на 10%.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель исполнителя в полном объеме поддержал пояснения ИП А., направленные в адрес Новосибирского УФАС России, а также сообщил о том, что исполнителем не были получены ответы от заказчика на предложение об устранении выявленных несоответствий. Кроме того, акты обследования территорий, составленные заказчиком 23.10.2025, 27.10.2025, 29.10.2025, 14.11.2025, 18.11.2025 и 21.11.2025, были получены исполнителем лишь 19.11.2025.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ИП А. приступил к оказанию услуг в соответствии с контрактом, что подтверждается фотоотчетами, направленными в адрес заказчика. Согласно данным фотоотчетам исполнитель оказывал услуги 21.10.2025 - 28.10.2025. Отчеты в соответствии с п. 8 описания объекта закупки были направлены заказчику на электронную почту, указанную в контракте. ИП А. в адрес Новосибирского УФАС России было направлен документ, определяющий кратность выполнения работ, который, согласно заявлению исполнителя, был передан заказчиком нарочно. Данный документ не содержит дату, а также подпись заказчика. Также исполнитель направил в адрес Новосибирского УФАС России заключение кадастрового инженера от 08.12.2025 N 13/79-1, содержащее сравнительный анализ объема оказываемых услуг, указанного в контракте, с их фактическим объемом, инженером выборочно были проанализированы 6 улиц из перечня, указанного в приложении N 1 к описанию объекта закупки. Согласно данному заключению фактическая площадь улиц превышает площадь, указанную в контракте более чем на 10%.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ИП А. обязательства по контракту не были исполнены. Документ, определяющий кратность выполнения работ, который, согласно заявлению исполнителя, был передан заказчиком нарочно, не содержит дату, а также подпись заказчика. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в данном случае исполнителю необходимо было оказывать услуги в соответствии с описанием объекта закупки, что также указано в письмах заказчика. Вместе с тем, ИП А. были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, что подтверждается отчетами, направленными в адрес заказчика. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны исполнителя.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает пояснения исполнителя, направленные в адрес антимонопольного органа, и представителя исполнителя на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, а также заключение кадастрового инженера от 08.12.2025 N 13/79-1, согласно которому фактическая площадь улиц не соответствует площади, указанной в контракте. МКУ "Д" явку своих представителей на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России не обеспечило и не представило пояснений относительно несоответствий, выявленных исполнителем и кадастровым инженером.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП А. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ "Д" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.