Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.12.2025 N РНП-78-1969/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "ЦА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "О" (далее - Участник, Исполнитель, Поставщик):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 30204/25 от 09.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку железобетонных блоков для сетчатых ограждений для нужд "СПб ГБУ "ЦБ" (извещение N 0372500014225000009),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку железобетонных блоков для сетчатых ограждений для нужд "СПб ГБУ "ЦБ" (извещение N 0372500014225000009) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 500 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "О".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "О" заключен государственный контракт N 63-2025 от 24.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 292 480,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.2 - 8.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "О".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги на поставку железобетонных блоков для сетчатых ограждений (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Заказчик осуществил авансовый платеж по первому этапу Контракта в размере 179 100,00 рублей (платежное поручение от 30.09.2025 N 5605066).

В соответствии с п. 4.1 Контракта Товар поставляется Заказчику партиями согласно Графику (этапам) поставки и в соответствии с условиями Контракта, окончание срока первого этапа поставки установлен 10.11.2025.

Поставщик направил письмо от 17.10.2025 N ОП-17/10-70 в адрес Заказчика с предложением принять Товар с характеристиками, отличающимися от указанных в Контракте, а именно увеличение веса и длины блока Товара.

В соответствии с графиком поставки Поставщик осуществил поставку Товара (с характеристиками, указанными в письме от 17.10.2025) 20.10.2025 в количестве 800 штук, без предусмотренных Контрактом сопроводительных документов.

22.10.2025 в адрес Поставщика Заказчиком было направлено письмо с просьбой предоставить паспорт поставленного Товара, в ответ на которое 23.10.2025 Поставщик курьерской доставкой доставил заверенную копию технического паспорта.

В ходе приемки были выявлены существенные отличия характеристик поставленного Товара от характеристик, указанных в Контракте, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки Товара от 24.10.2025 с подробным описанием несоответствий.

05.11.2025 в ответ на мотивированный отказ от приемки Товара Поставщик направил обращение, в котором предложил к поставке Товар с измененными характеристиками: при изготовлении блоков использовать фиброволокно вместо армирования металлом, что должно уменьшить вес готового Товара.

Изучив обращение, Заказчик пришел к выводу, что данное изменение не приведет к соответствию условиям Контракта.

10.11.2025 Поставщик направил еще одно обращение, в котором проинформировал Заказчика, что Поставщиком проведена работа по подбору альтернативного варианта изготовления Товара, соответствующего требованиям заключенного Контракта с характеристиками, указанными в обращении от 05.11.2025, а также с просьбой о заключении дополнительного соглашения о продлении срока поставки.

Заказчик пришел к выводу, что изменение характеристик и сроков поставки Товара является изменением существенных условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 8.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "О" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 08.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "О" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его надлежащему исполнению.

В мотивированном отказе от приемки Товара Заказчик ссылается на то, что увеличение веса Товара нарушает требования "Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов", утвержденных приказом Минтруда России от 28.10.2020 N 753н (далее - Правила), согласно которым норма разового подъема тяжести с разовым перемещением постоянно в течение рабочей смены составляет не более 15 килограмм (максимальный возможный совокупный вес железобетонного блока, применимый для двух грузчиков, составляет не более 30 килограмм).

Также в мотивированном отказе Заказчик ссылается на отсутствие информации в техническом паспорте о наличии арматуры в блоке.

В техническом задании (далее - Техническое задание) Запроса котировок требований о соответствии данному нормативному документу не было, в характеристиках вес не был ограничен максимальным допустимым значением, таким образом, вес блока 43 килограмма соответствует характеристикам Технического задания. Требований к разгрузочно-погрузочным работам, кроме осуществления данных работ за счет Поставщика, не было, из чего нельзя было сделать вывод по максимально допустимому весу блока; разгрузочно-погрузочные работы осуществлялась Поставщиком с применением спецтехники. Причина указания минимального значения в заявке обосновывается тем, что данный вид Товара является нестандартным и производится под заказ и на момент подачи Поставщиком заявки изготовитель ООО "Н" не мог сообщить данные по весу. Также Поставщиком сообщается, что на данный вид Товара нет ГОСТа или технических условий, которые могли бы регламентировать вес или размер блоков, из-за чего Поставщиком было принято решение указать минимальный вес.

В Техническом задании отсутствует информации о методе армирования, а также схема армирования, ввиду чего Поставщик применил иное решение - армирование фиброволокном. Данная технология является общепринятой для конструкций временного ограждения, так как она предназначена для многократной транспортировки и перемещения блоков и предотвращает износ, появление трещин и сколов.

В отличие от этого блоки, армированные стальной арматурой или сеткой, в большей степени рассчитаны на стационарное использование и могут быть менее устойчивы к динамическим нагрузкам при частых перевозках. Для временного сетчатого ограждения приоритетными являются мобильность, многократность применения и стойкость к механическим воздействиям, что и обеспечивает фиброволокно.

Длина блока также отличалась от минимально указанных характеристик в заявке в связи с тем, что при подготовке чертежа перед изготовлением блока было принято решение сделать блок в соответствии со схемой (графическим рисунком), указанной в Техническом задании, для соблюдения геометрических параметров и эксплуатационных характеристик, что соответствует Техническому заданию и является улучшением, так как при изготовлении блока длинной 0,55 м сокращается толщина стенки между крайними отверстиями и торцом блока на 2,5 см с обеих сторон, что увеличивает хрупкость блока.

Чтобы избежать срыва сроков поставки Поставщик принял решение о поиске альтернативного Товара, который мог бы в полной мере удовлетворить пожелания Заказчика.

05.11.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено предложение по изменению размера блока и его формы с целью уменьшения его веса до 28 килограмм, а также были приведены разъяснения о преимуществах армирования фибровлокном.

В связи с тем, что от Заказчика не было получено официального ответа, Поставщиком 10.11.2025 направлено повторное обращение, в котором Поставщик подтвердил проведение работ по поиску альтернативных решений, готовность осуществить поставку на условиях письма от 05.11.2025, а также запросил продление срока поставки по Контракту. Ответ получен не был.

Также 12.11.2025 Заказчику было направлено новое предложение с двумя вариантами поставки блоков:

1. ООО "М" "Металлические решения" - срок поставки всего объема Товара до 18.12.2025 (в том числе отгрузка 500 штук блоков в срок до 05.12.2025).

Данный производитель был готов изготовить Товар, соответствующий Техническому заданию и условиям Контракта, за исключением одного параметра - веса. Указанный Заказчиком в документации минимальный вес в 25 кг при требуемых размерах и составе бетонной смеси оказался технически недостижим.

2. ООО "Н" - срок поставки 05.12.2025.

Характеристики Товара указаны в письме от 05.11.2025.

В письме от 12.11.2025 Поставщик сообщает, что указанный срок поставки Товара от производителя ООО "М" "Металлические решения" (до 18.12.2025) был рассчитан, исходя из условий начала и согласования работ по производству с 17.11.2025.

Заказчик не дал официального ответа.

20.11.2025 от Заказчика в адрес Поставщика было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчик расторгает Контракт в связи с изменением характеристик и сроков поставки Товара.

Также в своем решении Заказчик требует в 10 (десяти) дневный срок вернуть выплаченный Заказчиком аванс в размере 179 100,00 рублей.

На данное решение Заказчика Поставщик направил отзыв 27.11.2025, в котором подробно дает пояснения по всем претензиям к Товару, которые указал Заказчик.

В связи с тем, что стороны не пришли к соглашению, Поставщик по требованию Заказчика осуществил возврат аванса в размере 179 100,00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 26.11.2025 N 641.

В своем ответе Заказчик указывает, что для проверки информации, предоставленной Поставщиком о возможности изготовления блоков в срок до 18.12.2025, в адрес ООО "М" "Металлические решения" было направлено письмо о возможности поставки Товара в указанные Поставщиком сроки.

В ответ ООО "М" "Металлические решения" направило письмо от 03.12.2025 о невозможности выполнения данного заказа до 31.12.2025 в связи с высокой загруженностью производства.

Поставщик указывал срок поставки до 18.12.2025, исходя из условия начала работ по производству с 17.11.2025, а Заказчик направил запрос производителю о возможности поставки только 03.12.2025, соответственно, производитель к этому моменту уже не мог выполнить заказ к требуемой дате (18.12.2025).

Также в ответе от 04.12.2025 г. Заказчик указывает, что авансовый платеж по Контракту был возвращен Поставщиком 26.11.2025, что расценивается как отказ от дальнейшего исполнения Контракта.

Поставщик с этим не согласен, так как возврат авансового платежа был произведен в связи с получением от Заказчика уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта и прямым требованием о возврате аванса.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "О" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "О" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия