Решение Мордовское УФАС России от 15.12.2025 N 013/10/5-507/2025

Резолютивная часть решения оглашена "10" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила), в составе:

председатель Комиссии: заместитель руководителя Мордовского УФАС России,

члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Мордовского УФАС России;

при участии:

представителей Заявителя - ПАО "Т" (доверенность N 7L00/7L00/777/2025 от 24.11.2025), до перерыва; (доверенность N 7L00/7L00/725/2025 от 25.09.2025), после перерыва; (доверенность N 7L00/7L00/777/2025 от 24.11.2025),

при участии посредством видео-конференц-связи представителя Заявителя - ПАО "Т" (доверенность N 7U00/7U00/2361/2025 от 23.10.2025),

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "П", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев направленное филиалом "М" ПАО "Т" (далее - Заказчик) обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>), в связи с его уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса оферт на право заключения договора "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" в 2026 году (4136495) N 32515122284 (вх. N 5701/25 от 26.11.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия 26.11.2025 г. от филиала "М" ПАО "Т" поступили в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами, сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с его уклонением от заключения договора по результатам открытого запроса оферт на право заключения договора "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" в 2026 году (4136495) N 32515122284 (вх. N 5701/25 от 26.11.2025 г.).

Мордовским УФАС России в адрес филиала "М" ПАО "Т" и ООО "П" было направлено уведомление о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков от 02.12.2025 г. N ДМ/3555/25.

Рассмотрение назначено на 09.12.2025 г. в 10 часов 30 минут.

В целях всестороннего, объективного изучения всех обстоятельств дела Комиссия Мордовского УФАС России перенесла рассмотрение сведений на 10.12.2025 г. на 14 часов 45 минут.

В результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучив материалы, представленные ООО "П", Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные Федеральными законами "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств и предотвращения злоупотреблений со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о закупках предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о закупках закреплено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 3 Правил в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

При проведении закупочной деятельности филиал "М" ПАО "Т" руководствуется Положением о закупках публичного акционерного общества "Т", утвержденным Решением Совета директоров ПАО "Т", протокол от 14.10.2024 N 175 (далее - Положение о закупках).

13.08.2025 г. филиалом "М" ПАО "Т" размещено извещение о проведении открытого запроса оферт на право заключения договора "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" в 2026 году (4136495) N 32515122284 (далее - Запрос оферт).

Согласно протоколу N 146-ЗК от 17.10.2025 г. на участие в закупке подано 4 заявки. Закупка признана несостоявшейся в виду признания соответствующей требованиям закупочной документации только одной заявки ООО "П".

Заказчику поручено:

Провести преддоговорные переговоры с ООО "П" по снижению цены, представленной в заявке, в соответствии с п. 5.5.17 Приложения N 2 к Положению о закупках (Инструкция по проведению закупочных процедур).

Обеспечить заключение договора "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" на условиях поданной оферты N 1032 от 16.09.2025 г. на следующих условиях:

- цена договора: 2,076,000,00 рублей НДС не облагается. По итогам преддоговорных переговоров цена договора может быть скорректирована в сторону уменьшения;

- срок исполнения договора: 01.02.2026-30.06.2026;

- условия оплаты: Оплата выполненных работ производится Заказчиком по факту приемки Заказчиком всех результатов работ (Документации) по договору в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком подписанного и направленного Подрядчиком Акта сдачи-приемки выполненных работ (форма ВН-Д-02) на основании выставленного Подрядчиком счета. Счет-фактура выставляется Подрядчиком в сроки и в соответствии с требованиями НК РФ. Расчеты по Договору производятся путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в Договоре, а также могут иметь иную форму расчетов, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1.2 Положение о закупках, Запрос оферт относится к неконкурентным способом закупки.

В соответствии с пунктом 1.4.12 документации по закупке "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" в 2026 году (4136495) N 32515122284 (далее - Документация) в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, не подана ни одна заявка на участие в закупке либо, по результатам ее проведения отклонены все заявки, за исключением одной заявки на участие в закупке, либо по результатам рассмотрения заявок все заявки были отклонены, либо все участники закупки уклонились от заключения договора, закупка признается несостоявшейся.

Пунктом 4.1.1.10 Документации предусмотрено проведение преддоговорных переговоров между Заказчиком/Организатором закупки и Участником закупки, подавшим наилучшую заявку, имеющих целью согласование улучшенных для Заказчика условий без увеличения стоимости договора и изменения существа закупки (при необходимости).

Указанная возможность также предусмотрена пунктом 3.7 приложения N 2 к Положение о закупках.

Согласно 5.5.17 приложения N 2 к Положению о закупках, в случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в неконкурентной закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, Заказчик вправе:

А) заключить договор с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке после подписания протокола рассмотрения заявок или после одобрения (согласования) договора органами управления Заказчика. Договор составляется путем включения условий, в том числе о цене, предложенных таким участником в заявке, в проект договора,

Б) провести с таким участником переговоры по снижению цены, представленной в заявке, и заключить договор по цене, согласованной в процессе проведения преддоговорных переговоров,

В) принять решение о проведении повторной закупки, при необходимости с изменением условий проводимой закупки,

Г) отказаться от проведения закупки.

В соответствии с пунктом 5.9.6 приложения N 2 к Положению о закупках заключение договора с победителями неконкурентных способов закупки для Заказчика не является обязательным. Заключение договора для победителя закупки, участника закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер после победителя, единственного участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, участника закупки, признанного единственным участником закупки, обязательно.

Пунктом 5.1.25 Документации предусмотрен порядок заключения договора.

В течение 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола Заказчик подписывает договор и направляет все экземпляры договора с приложениями лицу, признанному победителем закупки (контрагенту). Контрагент подписывает договор со своей стороны, скрепляет печатью и в течение 10 календарных дней направляет экземпляр договора с приложениями Заказчику.

Документы направляются почтой либо вручаются уполномоченному представителю стороны под роспись. Аналогичный порядок применяется и в случае заключения договора с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер если победитель закупки признан уклонившимся от заключения договора (п. 5.9.10. Инструкции, являющейся приложением N 2 к Положению о закупках).

Как установлено Мордовским УФАС России, в рамках преддоговорных переговоров 21.10.2025 года Заказчиком в адрес ООО "П" было направлено письмо о рассмотрении возможности снижения цены предложения на выполнения работ по предмету закупки.

22.10.2025 года в адрес Заказчика от ООО "П" поступило 2 письма с входящим номером 1089, в которых участник просит исключить виды работ:

- "ПИР по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП О., 57 в сторону О., Студенческая, К., Ч.";

- "ПИР по Реконструкции внутриквартальных тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП Котельная 8 мкр-на в сторону У., КА., Студенческая", и отказывается от заключения договоров по объектам:

- "ПИР по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП О., 57 в сторону О., Студенческая, К., Ч.";

- "ПИР по Реконструкции внутриквартальных тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП Котельная 8 мкр-на в сторону У., КА., Студенческая".

30.10.2025 г. Заказчик в адрес ООО "П" направляет для подписания проект договора по закупке N 32515122284 "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" в 2026 году (4136495).

Согласно представленным филиалом "М" ПАО "Т" сведениям, подписанный экземпляр договора в адрес Заказчика не поступил.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 21.11.2025 г. ООО "П" признано уклонившемся от заключения договора по результатам открытого запроса оферт на право выполнения проектных и изыскательных работ по проекту "Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т". Согласно пункту 5.9.10 приложения N 2 к Положению о закупках, в случае если участник закупки, признанный победителем закупки, либо участник закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер после победителя, либо единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, не подписал договор, либо не предоставил обеспечения исполнения договора в течение установленного в документации о закупке срока, такое лицо признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

В соответствии с пунктом 5.9.11 приложения N 2 к Положению о закупках под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, на условиях, определяемых согласно требованиям пункта 5.9.9. настоящей Инструкции:

А) письменный отказ от подписания договора;

Б) не подписание лицом договора в предусмотренный для этого в извещении и (или) документации о закупке срок;

В) непредоставление обеспечения исполнения договора, в сроки, предусмотренные документацией о закупке (если требование об обеспечении исполнения договора было предусмотрено документацией о закупке);

Г) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, в противоречие ранее установленным в документации о закупке и (или) в заявке такого лица, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

Д) непредставление лицом, с которым заключается договор, документов, обязательных к предоставлению и предусмотренных документацией о закупке и в составе заявки участника до заключения договора;

Е) если после признания коллективного участника победителем закупки, хотя бы один участник коллективного участника отказывается от заключения договора, данный коллективный участник признается уклонившимся от заключения договора. Те же правила распространяются на заключение договора с лицом, занявшим следующий порядковый номер после победителя, когда в соответствии с настоящей Инструкцией договор заключается с участником, следующий порядковый номер после победителя.

Факт уклонения лица, с которым заключается договор, оформляется или подтверждается Заказчиком соответствующим документом (заявлением в закупочную комиссию, письмом победителя об отказе заключить договор и тому подобное), который прикладывается к материалам по закупке.

Как следует из представленных ООО "П" пояснений (вх. N 5887-ЭП/25 от 05.12.2025 г.), в рамках преддоговорных переговоров (до получения договоров от Заказчика на подписание) ООО "П" направило письмо исх. N 1089 от 22.10.2025 года, именуемое в уведомлении Мордовского УФАС России "письмом об отказе от заключения договора", которым оно не является, так как отказ от подписания договора может быть выражен только по факту получения договора на подписание. Писем об отказе от заключения (подписания) договора, после получения 30 октября 2025 года подписанного Заказчиком договора, ООО "П" не направляло.

ООО "П" также пояснило, что получив указанный договор по электронной почте, подписало и направило подписанный договор почтовым отправлением по адресу Заказчика (<...>), что подтверждается квитанцией об отправке (накладной) CDEK от 05.11.2025 года, от подписания полученного от Заказчика договора ООО "П" не уклонялось.

ООО "П" представлена квитанция об отправке (накладная) CDEK от 05.11.2025 года N 10194723750, в качестве отправителя указана Т., в качестве получателя указаны "Саранские тепловые сети" Б. и представлен подписанный договор.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что подписанный договор со стороны ООО "П" не поступал.

Комиссией Мордовского УФАС России на официальном сайте www.cdek.ru проведена попытка отслеживания данного отправления N 10194723750, вместе с тем, факт направления данного заказа не подтвердился.

При этом из представленной квитанции невозможно установить, что именно направлялось. Наименование

Уведомлением Мордовского УФАС России от 09.12.2025 года N ДМ/3643/25 у ООО "П" были запрошены, в том числе сведения, подтверждающие движение почтового отправление (номер накладной 10194723750) и получения филиалом "М" ПАО "Т" подписанного ООО "П" договора по результатам запроса оферт N 32515122284.

Согласно представленным ООО "П" пояснениям (вх. N 5992-ЭП/25 от 10.12.2025 г.), почтовое отправление (номер накладной 10194723750), которым был направлен в адрес филиала "М" ПАО "Т" подписанный ООО "П" договор не доставлен получателю по причинам, не зависящим от ООО "П", согласно пояснениям оператора СДЭК отправление от 05.11.2025 г. не доставлено по техническим причинам, о чем ООО "П" стало известно лишь 10.12.2025 года (в момент выяснения причин задержки и маршрута движения отправления по накладной 10194723750).

ООО "П" также пояснило, что ООО "П" повторно направило подписанный договор в адрес филиала "М" ПАО "Т", что подтверждается накладной номер 10197488299.

Вместе с тем, ООО "П" не представлено надлежащих доказательств, однозначно подтверждающих направление и получения подписанного договора в адрес Заказчика в установленные сроки.

При этом направление в адрес Заказчика писем от 22.10.2025 года N 1089 об исключении работ и отказе от заключении договоров по объектам:

- "ПИР по реконструкции внутриквартальных тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП О., 57 в сторону О., Студенческая, К., Ч.";

- "ПИР по Реконструкции внутриквартальных тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП Котельная 8 мкр-на в сторону У., КА., Студенческая", также свидетельствует об отсутствии намерений у ООО "П" на заключение договора.

ООО "П" также не представлено доказательств, свидетельствующих о его добросовестности и наличии каких-либо форс-мажорных обстоятельств, не позволивших ему в установленные сроки подписать договор, тем самым не предоставил доказательств своего добросовестного поведения при участии в закупке.

Таким образом, комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что ООО "П" уклонилось от заключения договора.

Учитывая вышеизложенное Комиссия считает, что основания для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков имеются.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 9 А24-5739/2024 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П разъяснил, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в размещении заказов), то есть является мерой юридической ответственности.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в уклонении от заключения договора, основанием для включения в реестр является недобросовестное поведение лица.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Давая согласие при подаче заявки на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями закупочной процедуры, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Характер допущенного обществом нарушения, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества.

Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Таким образом, Комиссией Мордовского УФАС России действия ООО "П" по уклонению от заключения договора по результатам открытого запроса оферт на право заключения договора "ПИР по Реконструкции тепловых сетей (4-х трубн.) от ЦТП кот. 8 мкр. У., КА., Студенческая" для нужд филиала "М" ПАО "Т" в 2026 году (4136495) N 32515122284 признаются недобросовестными.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г.N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "П" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.