Решение Саратовское УФАС России от 07.04.2026 N 064/06/105-436/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП И. на действия Комитета ЖКХ, жилищной политики и городской среды Администрации Вольского муниципального района при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300036826000012 "Выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и подготовке конкурсной заявки и документации для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов "Создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях" на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области",

31.03.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП И. на действия Комитета ЖКХ, жилищной политики и городской среды Администрации Вольского муниципального района при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300036826000012 "Выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и подготовке конкурсной заявки и документации для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов "Создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях" на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе 11.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе -23.03.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 1 заявка - заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, электронная процедура признана несостоявшейся;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 01.04.2026.

По мнению заявителя жалобы, согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок (N 0360300036826000012) на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.03.2026 заявке заявителя по показателю общая цена исполненных участником закупки договоров было проставлено ноль баллов.

Заявитель полагает, что вышеназванное решение комиссии по осуществлению закупок необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя.

26.03.2026 Заявитель направил запрос на разъяснения результатов закупки.

30.03.2026 от Заказчика поступило разъяснение результатов рассмотрения заявки: "На Ваш запрос сообщаем, что в заявке, полученной от ИП И. 18.03.2026 предложение по показателю "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" не указано, что подтверждается прикрепленным скриншотом. Таким образом, Заказчик отклонил заявку в связи с тем, что в структурированной форме заявки не было указано данное значение. В заявке были прикреплены все необходимые документы в полном объеме.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что при подсчете действовали в соответствии с действующим законодательством.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее также Постановление N 2604).

Согласно пункту 3 Постановления N 2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 8 Постановления N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Приложением 2 к Извещению о проведении Конкурса Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Для оценки заявок Заказчиком установлены следующие критерии оценки: стоимостные - "Цена контракта (договора), сумма цен единиц товара, работы, услуги"; нестоимостные - "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100 балльная шкала оценки.

Значимость критериев оценки устанавливается в соответствии со следующими величинами значимости критериев оценки:

- значимость стоимостных критериев оценки - 40% (сорок процентов);

- значимость нестоимостных критериев оценки - 60% (шестьдесят процентов).

Согласно порядку оценки, размещенному в ЕИС, по характеристике квалификации участников закупки N 1: оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих наличие у участников закупки опыта выполнения работ связанного с предметом контракта.

Работами, связанными с предметом контракта, оцениваемыми по детализирующему показателю являются: работы (услуги), включающие в себя предпроектный анализ и/или разработку эскизного проекта и/или архитектурно-планировочной концепции и/или иные работы, связанные с подготовкой заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, которые привели к победе во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ, связанного с предметом контракта;

2) акт (акты) приемки выполненных работ (оказания услуг), подтверждающий цену выполненных работ, составленный (составленные) при исполнении такого договора (договоров);

3) протокол (протоколы) заседания конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, подтверждающий победу в конкурсе или иные документы, подтверждающие победу в конкурсе.

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимается исключительно контракт (контракта), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и договор (договоры), заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Соответственно, установленный заказчиком перечень не включает сведения об общей цене исполненных участником закупки договоров, в связи с чем такая заявка должна быть оценена на основании документов, представленных в составе заявки. Иное указывает на нарушение порядка оценки.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП И. на действия Комитета ЖКХ, жилищной политики и городской среды Администрации Вольского муниципального района при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300036826000012 "Выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и подготовке конкурсной заявки и документации для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов "Создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях" на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района Саратовской области" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.