Решение Пермское УФАС России от 05.06.2026 N 059/06/105-623/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И., заместитель начальника отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГКУ ПК "Ц" - Д. (действующей на основании доверенности N 5 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "К", администрации города Березники (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия администрации города Березники (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (изв. N 0356500001426004462),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Уполномоченного учреждения. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.06.2026 г. в 14 час. 30 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 05.06.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426004462 от 21.05.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по начальной(максимальной) цене контракта в размере 6 817 828,84 руб. и датой окончания срока подачи заявок 01.06.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что обоснование и требование к трехлетнему сроку эксплуатации транспортных средств ограничивает круг потенциальный участников оспариваемой закупки, нарушает правила описания объекта закупки, предусмотренные действующий законодательством о контрактной системе. Аналогичным образом в нарушение действующих норм установлено требование к источнику энергии для движения транспортных средств. Более того, применение вышеуказанных требований к резервному подвижному составу создает дополнительный барьер для потенциальных участников и фактически удваивает (а для отдельных маршрутов - утраивает) финансовую нагрузку на участника. Более того, условие о том, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении об осуществлении закупки закрепляет последствия незаконных требований. Вместе с тем дополнительно сообщается, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения были допущены нарушения антимонопольных требований при проведении торгов, а также иных норм при расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласно, просит признать жалобу необоснованной, поскольку требования к максимальному сроку эксплуатации транспортных средств, а также к источнику энергии таких ТС обусловлены потребностью Заказчика, не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и не приводят к ограничению конкуренции, что подтверждается в том числе коммерческими предложениями. Более того, установление единых требований к основному и резервному транспорту обеспечивает одинаково высокий уровень качества и безопасности оказываемых услуг вне зависимости от того, какой автобус (основной или резервный) находится на линии.

С учетом заявленных доводов со стороны Комиссии сообщается, что рассматриваемая жалоба в части нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим законом, вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о закупках порядке. Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции" основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Дополнительно в части довода о нарушении со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта сообщается, что в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок осуществляется контроль в сфере закупок за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о закупках.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о закупках) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. В силу п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о закупках контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о закупках осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, настоящее обжалование действий (бездействия) Заказчика,

Уполномоченного учреждения в части нарушений положений Федерального закона от 26.07.2006 г.

N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также иных законодательных актов при обосновании (формировании) начальной (максимальной) цены контракты в ходе осуществления оспариваемой закупки не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке, утвержденном гл. 6 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования,

Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что объектом является оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом по позиции КТРУ 49.31.21.110-00000054 (идентификатор 215072078).

Из анализа описания вышеуказанной услуги следует, что со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения были применены характеристики, как предусмотренные соответствующей позицией КТРУ, так и дополнительные характеристики, сведения о которых не содержатся в такой позиции.

Из буквального толкования пп. 5, 6 Правил использования следует, что уполномоченные лица вправе указать в извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о закупках, за исключением случаев, если осуществляется закупка товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в поз.

25, 26 и 32 приложения N 1 к ПП РФ N 1875, поз. 191-361 приложения N 2 к указанному постановлению, а также если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о закупках, при этом в случае предоставления такой дополнительной информации, уполномоченные лица обязаны включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Поскольку закупаемая услуга не относится к исключениям, предусмотренным подп. "а", "б" п. 5 Правил использования Заказчик, Уполномоченное учреждение были вправе указать дополнительную информацию, не предусмотренную соответствующей позицией КТРУ в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о закупках с указанием обоснования включения такой информации.

В соответствии с описанием объекта закупки, размещенным в составе оспариваемой закупки (техническое задание) требование к сроку эксплуатации транспортных средств на дату начала выполнения работ обусловлено необходимостью соблюдения принципа бюджетной эффективности при расчете НМЦК (пункт 11 приказа Минтранса России от 19.11.2025 N 402), требование к источнику энергии для движения транспортного средства обусловлено необходимостью заполнения реестра маршрутов обязательными сведениями (статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Дополнительно из письменных возражений Уполномоченного учреждения, в том числе возражений данных в ходе заседания Комиссии установлено, что оспариваемые требования (в том числе в части резервного подвижного состава) обусловлены потребностью Заказчика и заключаются в создании условий для качественного транспортного обслуживания населения и увеличения его уровня, в том числе путем увеличения провозных возможностей, а также обновления подвижного состава и поддержания безопасности на дорогах и защиты пассажиров от возможных аварийных ситуаций, связанных с износом и неполноценной технической поддержкой транспортных средств, с учетом срока оказания услуг.

Необходимо отметить, что принцип обеспечения конкуренции не означает запрет на установление требований к участникам и объекту закупки. Заказчик вправе устанавливать требования, соответствующие его потребностям, даже если это сужает круг потенциальных участников. Действующее законодательство и сложившаяся судебная практика исходят из того, что заказчик не обязан включать в извещение закупки такие характеристики, которые будут соответствовать возможностям всех без исключения участников рынка (постановление

Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009).

Более того в адрес Комиссии были представлены коммерческие предложения, свидетельствующие о наличии на соответствующем рынке хозяйствующих субъектов, обладающих возможностью исполнить контракт на оспариваемых условиях. Кроме того, участие в обжалуемой процедуре приняло два участника, при этом отсутствие финансовой возможности у конкретного хозяйствующего субъекта не свидетельствует об ограничении конкуренции. При этом Заявитель участие в заседании Комиссии не принимал, доказательств, подтверждающих ограничение потенциальных участников закупки в материалы дела не представил.

Исходя из буквального толкования ч. 5 ст. 43 Закона о закупках подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям законодательства о контрактной системе и как следствие в действиях указанных субъектов контроля нарушений Закона о закупках не установлено, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "К" на действия администрации города Березники, ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (изв. N 0356500001426004462) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.