Решение Пермское УФАС России от 26.05.2026 N 059/06/105-583/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия):

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК ГДКП N 1 (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинской мебели (изв. N 0356500000926000045),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 21.05.2026 г. в 09:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 26.05.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500000926000045 от 12.05.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинской мебели по начальной (максимальной) цене контракта в размере 539 958,96 руб. и окончанием срока подачи заявок 20.05.2026 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что совокупности всех требований технического задания соответствует товар единственного производителя, что существенно ограничивает круг потенциальных участников и нарушает законодательство о закупках.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом, данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Установлено, что к поставке требуются следующие товары:

- "Тумба медицинская, стационарная" код ОКПД2 32.50.30.119 (идентификатор 214109065) со следующими установленными характеристиками: Цвет тумбы - белый; высота от 650 до 700 миллиметров; ширина от 400 до 450 миллиметров; глубина от 450 до 500 миллиметров; материал - ЛДСП толщиной 16 мм; количество выдвижных ящиков - 3 штуки; тип направляющих для выдвижных ящиков/полок - шариковые; количество мебельных колес - 4 штуки;

- "Стол медицинский рабочий" код ОКПД2 32.50.30.119 (идентификатор 214109066) со следующими установленными характеристиками: Дополнительные требования - без тумб; высота 750 миллиметров; ширина 1300 миллиметров; глубина 700 миллиметров; кромка выполнена из ПВХ; материал каркаса - ЛДСП толщиной 16 мм; тип изделия - стол для врача; цвет - белый;

- "Кушетка медицинская смотровая" код ОКПД2 32.50.30.119 (идентификатор 214109067) со следующими установленными характеристиками: Цвет каркаса - белый; высота от 500 до 600 миллиметров; длина от 1900 до 2000 миллиметров; ширина от 600 до 700 миллиметров; материал обивки - винилискожа; материал наполнителя - поролон толщиной не менее 20 мм; цвет обивки определяется по согласованию с Заказчиком; сечение трубы каркаса - 25x25x1,5 мм; механизм регулировки подголовника - ростомат; материал ложа - ДСП 16 мм и фанера; материал каркаса - стальная профильная труба; допустимая нагрузка - не менее 150 кг;

- "Стул общего назначения" КТРУ 32.50.30.110-00000064 (идентификатор 214109068) со следующими установленными характеристиками: толщина материала - поролон спинки и сидения, не менее 15 мм; цвет каркаса - хром; высота >= 700 и <= 900 миллиметров; тип - стул со спинкой на пневмопружине на колесах; материал обивки - винилискожа; диаметр колеса - 50 миллиметров; цвет обивки - по согласованию с Заказчиком; подлокотник - отсутствуют; спинка - наличие; диаметр сиденья >= 300 и <= 350 миллиметров; механизм подъема - пневмопружина; материал каркаса - сталь; высота сиденья >= 400 и <= 600 миллиметров.;

- "Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный" КТРУ 32.50.30.110-00000044 (идентификатор 214109069) со следующими установленными характеристиками: Дополнительные требования - Вырез для лица; Цвет обивки - по согласованию с Заказчиком; Цвет каркаса - белый; Высота - >= 700 и <= 850 миллиметров; Длина - >= 1900 и <= 2050 миллиметров; Ширина - >= 700 и <= 750 миллиметров; Материал обивки - винилискожа; Материал наполнителя - поролон толщиной не менее 20 мм; Сечение трубы каркаса - 25x25x1,5 мм; Наличие упора - Да; Механизм регулировки подголовника - ростомат; Материал ложа - ДСП 16 мм и фанера; Материал каркаса - стальная профильная труба; Нагрузка - не менее 150 кг;

- "Стол пеленальный, стационарный" КТРУ 32.50.30.110-00000050 (идентификатор 214109070) со следующими установленными характеристиками: Дополнительные требования - матрац из винилискожи с поролоновым наполнителем; Цвет каркаса - белый; Высота - >= 900 и <= 950 Миллиметр; Ширина - >= 800 и <= 850 Миллиметр; Глубина - >= 650 и <= 700 Миллиметр; Тип - напольный; Материал столешницы - пластик; Материал бортов - пластик; Материал каркаса - Металлический.

Заявитель в жалобе указывает, что совокупности всех требований технического задания соответствует товар единственного производителя, что существенно ограничивает круг потенциальных участников и нарушает законодательство о закупках. При этом, на отечественном рынке существует множество других производителей, нисколько не уступающие по качеству и выполняющие точно такую же функцию медицинские изделия. Заказчик устанавливает конкретные требования, присущие в совокупности со всеми остальными характеристиками исключительно одному производителю. Требования технического задания, описывающего товар конкретного производителя, продиктовано не потребностью Заказчика, а исключительно целью ограничения количества участников закупки.

В целях установления наличия на рынке не менее двух производителей (в том числе российских), продукция которых соответствует требованиям, указанным в документации, Комиссия направила Заказчику запрос от 21.05.2026 N 4071/26 о предоставлении соответствующей информации. Ответ на указанный запрос не поступил.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2026 N ИЭА1, на участие в оспариваемой закупке не было подано ни одной заявки.

Комиссия отмечает, что каких-либо доказательств наличия на соответствующем рынке товара двух или более производителей, чьи значения характеристик соответствуют положениям извещения, Заказчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия не может сделать вывод о том, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения и приложений к нему.

Таким образом, данный довод признан обоснованным. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Ввиду вышеуказанного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчика нарушений п 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ ПК ГДКП N 1 при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинской мебели (изв. N 0356500000926000045) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, АО "С" выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.