Решение Алтайское УФАС России от 15.12.2025 N 022/10/104-1769/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Комитет жилищного-коммунального хозяйства города Барнаула, Б., С.Д., с использованием ВКС;

от ООО "П", Д., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - Комитет жилищного-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений об ООО "П", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2024.108 от 01.11.2024 г. (реестровый N 3222501830724000106), заключенного по итогам закупки N 0317300301924001531 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома в г. Барнауле.", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитет жилищного-коммунального хозяйства города Барнаула о включении сведений об ООО "П", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2024.108 от 01.11.2024 г. (реестровый N 3222501830724000106), заключенного по итогам закупки N 0317300301924001531 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома в г. Барнауле.".

Представитель Заказчика пояснил, что между комитетом жилищно-коммунального хозяйства (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 01.11.2024 N 2024.108 (далее - Контракт) на разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) на капитальный ремонт многоквартирного дома в г. Барнауле по адресу: просп. Красноармейский, 131 (далее -Объект), со сроком выполнения работ до 30.09.2025 г.

Подрядчик 11.06.2025 в соответствии с условиями Контракта направил в адрес Заказчика уведомление об окончании работ.

В ходе рассмотрения поступившей Заказчику ПСД (результата работы) были выявлены недостатки, в связи с чем Заказчик 10.07.2025 принял решение об отказе от подписания документов о приемке от 10.06.2025, разместив в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа с информированием Подрядчика о порядке повторной процедуры сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с условиями Контракта..

Претензией от 14.07.2025 N 200/151/ИСХ-3104 Подрядчику указано на принятие мер по устранению недостатков предоставленной ПСД в срок не позднее 24.07.2025.

24.07.2025 г. Подрядчик повторно направил в адрес Заказчика уведомление об окончании работ.

В ходе рассмотрения, размещенной в ЕИС ПСД в электронном виде выявлено, что недостатки, указанные в мотивированном отказе от 10.07.2025 в части несоответствия ПСД (графическая часть) расположения элементов системы отопления санузлов (полотенцесушители) не устранены.

Кроме этого, по состоянию на 20.08.2025 ПСД (в 4-х экземплярах на бумажном носителе, в 1-ом экземпляре на электронном носителе), подтверждающая, в том числе соответствие проектных решений фактическому расположению трубопроводов системы отопления, расположения элементов системы отопления санузлов (полотенцесушители) на Объекте, Заказчику не предоставлена, информация о сроках предоставления такой документации отсутствует.

На основании изложенного, Заказчик 21.08.2025 принял решение об отказе от подписания документов о приемке с указанием в ЕИС причин такого отказа, сроков устранения недостатков ПСД (не позднее 19.09.2025) и необходимостью предоставления результата надлежаще выполненных работ в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 28.11.2025 результат выполненных работ, подтверждающих устранение Подрядчиком выявленных в ПСД недостатков, Заказчику не предоставлен, уведомление об окончании работ и документ о приемке на официальном сайте ЕИС не размещен.

Подрядчик пояснил, что 11.06.2025 г. Подрядчик в соответствии с условиями Контракта направил в адрес Заказчика уведомление об окончании работ и разместил в ЕИС документ о приемке.

Также Заказчику предоставлена проектная и рабочая документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

"10" июня 2025 г. Подрядчиком получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости N 22-1-1-2-032223-2025 по объекту Заказчика.

Тем самым, документами, подтверждающими выполнение работ по Контракту явились:

- проектная и рабочая документация с вышеизложенными разделами и соответствующая требованиям Описания объекта закупки;

положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости N 22-1-1-2-032223-2025 от 10.06.2025 г.

Однако, Заказчик повторно отказал в приемке выполненных работ, мотивированный отказ от 27.08.2025 г. N 200/151/ИСХ-3766, с чем Подрядчик не согласен.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ООО "П" заключен муниципальный контракт от 01.11.2024 N 2024.108 (далее - Контракт) на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома в г. Барнауле по адресу: просп. Красноармейский, 131, со сроком выполнения работ до 30.09.2025.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома в г. Барнауле (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Результатом выполненной работы является проектная и рабочая документация (при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации).

Подрядчик 11.06.2025 г. в соответствии с условиями Контракта направил в адрес Заказчика уведомление об окончании работ и разместил на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет документ о приемке.

В ходе рассмотрения, поступившей Заказчику ПСД (результата работы) выявлены недостатки, в том числе отсутствие проектных решений в части графических отображений расположения элементов системы отопления санузлов (полотенцесушители), отсутствие запорно-регулирующей арматуры и элементов байпасов на системе отопления в границах сопряжения общего имущества и имущества собственников. Также в описании объекта закупки, приложение N 1 к Контракту, указанно на принятие проектного решения по устройству температурного зазора между цоколем и отмосткой, данное проектное решение в ПСД отсутствует.

На основании изложенного Заказчик 10.07.2025 г. принял решение об отказе от подписания документов о приемке от 10.06.2025 г., разместив в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа с информированием Подрядчика о порядке повторной процедуры сдачи-приемки выполненных работ в соответствии с условиями Контракта.

Претензией от 14.07.2025 г. N 200/151/ИСХ-3104 Подрядчику указано на принятие мер по устранению недостатков предоставленной ПСД в срок не позднее 24.07.2025 г.

Подрядчик повторно 24.07.2025 г. в соответствии с условиями Контракта направил в адрес Заказчика уведомление об окончании работ и разместил на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС) документ о приемке и ПСД в электронном виде.

В ходе рассмотрения, размещенной в ЕИС ПСД в электронном виде выявлено, что недостатки, указанные в мотивированном отказе от 10.07.2025 г. в части несоответствия ПСД (графическая часть) расположения элементов системы отопления санузлов (полотенцесушители) не устранены. Также установлено, что графические отображения расположения элементов системы отопления не соответствуют фактическому расположению трубопроводов системы отопления на отдельных стояках Объекта.

Кроме этого, по состоянию на 20.08.2025 г. ПСД (в 4-х экземплярах на бумажном носителе, в 1-ом экземпляре на электронном носителе), подтверждающая, в том числе соответствие проектных решений фактическому расположению трубопроводов системы отопления, расположения элементов системы отопления санузлов (полотенцесушители) на Объекте, Заказчику не предоставлена, информация о сроках предоставления такой документации отсутствует.

На основании изложенного, Заказчик 21.08.2025 принял решение об отказе от подписания документов о приемке с указанием в ЕИС причин такого отказа, сроков устранения недостатков ПСД (не позднее 19.09.2025 г.) и необходимостью предоставления результата надлежаще выполненных работ в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 28.11.2025 г. результат выполненных работ, подтверждающих устранение Подрядчиком выявленных в ПСД недостатков, Заказчику не предоставлен, уведомление об окончании работ и документ о приемке на официальном сайте ЕИС не размещен.

Согласно п. 11.1 и 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 11.1, 11.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, принимает решение о расторжении Контракта N 2024.108 от 01.11.2024 г. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома в г. Барнауле в одностороннем порядке.

В связи с изложенным, 28.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2024.108 от 01.11.2024 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Кроме этого, согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результатов работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Согласно пояснениям представителя Общества, 11.06.2025 г. Подрядчик в соответствии с условиями Контракта направил в адрес Заказчика уведомление об окончании работ и разместил в ЕИС документ о приемке.

Также Заказчику предоставлена проектная и рабочая документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.

Проектно-сметная документация по объекту "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <...>" содержит следующие разделы:

Проектная документация.

- Раздел 1 "Пояснительная записка" 24-08-00 113;

- Раздел 4 "Конструктивные решения" 24-08-00 КР;

- Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения";

- подраздел 1 "Система электроснабжения" 24-08-00 ИОС-1;

- подраздел 2 "Система водоснабжения" 24-08-00 ИОС-2;

- подраздел 3 "Система водоотведения" 24-08-00 ИОС-3;

- подраздел 4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети" 24-08-00 И ОС-4;

Раздел 7 "Проект организации строительства" 24-08-00 ПОС;

Раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" 24-08-00 СМ;

"Акт содержащий перечень дефектов".

"Техническое заключение" (Приложение к Акту) 24-08-00 ТО.

2. Рабочая документация.

- "Архитектурно - строительные решения" 24-08-00 АС;

- "Силовое электрооборудование и электрическое освещение (внутреннее)" 24-08-00 ЭОМ;

- "Внутренние системы водоснабжения и канализации" 24-08-00 ВК;

- "Отопление, вентиляция и кондиционирование" в части "Отопление" 24-08-00 ОВ;

Вышеизложенные разделы проектной документации перед направлением на государственную экспертизу согласованы с Заказчиком без замечаний, что подтверждается:

- актом дефектов, утвержденный заказчиком от 22.11.2024 г.;

- ведомостью объемов работ, утвержденная заказчиком от 25.04.2025 г.;

- актом N 1 приема-передачи документации от 25.04.2025 г., подписанный заказчиком.

"10" июня 2025 г. Подрядчиком получено положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости N 22-1-1-2-032223-2025 по объекту Заказчика.

Тем самым, документами, подтверждают НАШ выполнение работ по Контракту явились:

- проектная и рабочая документация с вышеизложенными разделами и соответствующая требованиям Описания объекта закупки;

- положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности сметной стоимости N 22-1-1-2-032223-2025 от 10.06.2025 г.

Однако, Ответчик повторно отказал в приемке выполненных работ, мотивированный отказ от 27.08.2025 г. N 200/151/ИСХ-3766.

Основанием для отказа в приемке выполненных работ явилось:

- несоответствие ПСД (графическая часть) расположения элементов системы отопления санузлов (полотенцесушители);

- графические отображения расположения элементов системы отопления не соответствуют фактическому расположению трубопроводов системы отопления на отдельных стояках (24-08-00 ИОС-4);

- отсутствие запорно-регулирующей арматуры и элементов байпасов на системе отопления в границах сопряжения общего имущества и имущества собственников.

При этом, представитель Общества считает отказ Заказчика принимать работы необоснованным и ничем не подтвержденным.

Кроме того, как указывает Подрядчик, согласно п. 5.13 Контракта в случае, если Подрядчик не согласен с мотивированным отказом от подписания документа о приемке, Подрядчик обязан самостоятельно подтвердить надлежащие исполнение обязательств по Контракту заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Подрядчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется Подрядчиком.

Во исполнение п. 5.13 Контракта Подрядчиком получено заключение независимого эксперта, которым подтверждено надлежащее исполнение обязательств по Контракту. Заключение независимого эксперта представлено Заказчику, и которое не опровергнуто иным заключением экспертизы, проведение которой возложено на Заказчика в силу п. 3.2.4 Контракта и ч. 3 ст. 94 Закона 44-ФЗ.

Таким образом, Подрядчик добросовестно выполнил, согласовал и утвердил объем работы с Заказчиком, а также получил положительное заключение экспертизы.

Соответственно, Подрядчик выполнил условия Контракта в полном объеме.

Кроме того, в заседании Комиссии установлено, что Подрядчиком, ввиду того что Заказчиком неоднократно отказано в приемке выполненных работ, 01.09.2025 г. Подрядчик обратился в суд с исковыми требованиями о признании работ выполненными и взыскании с Заказчиками денежных средств, причитающихся за выполненные работы.

Дело по иску Подрядчика N А03-15680/2025 находится в производстве Арбитражного суда Алтайского края.

Таким образом, в данной ситуации речь идет о гражданско-правовом споре об условиях исполнения Контракта.

На включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком 28.11.2025 г. и получено Обществом 28.11.2025 г.

Контракт расторгнут и решение вступило в силу 09.12.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На момент рассмотрения Комиссией УФАС по Алтайскому краю обращения Заказчика о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков, Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий заключенного контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "П".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.