Решение Татарстанское УФАС России от 09.06.2026 N 016/07/3-807/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 4679/ж от 20.05.2026 г.) на действия Заказчика - ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки N 32615966121 предмет закупки "Оказание услуг по приему и хранению верхней одежды, головных уборов и других личных вещей от посетителей".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 32615966121 на право заключения договора на оказание услуг "по приему и хранению верхней одежды, головных уборов и других личных вещей от посетителей", размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru.

Заказчик - ФГАОУ ВО КФУ.

Предмет неконкурентного конкурса - заключения договора на оказание услуг "по приему и хранению верхней одежды, головных уборов и других личных вещей от посетителей".

Суть жалобы, по мнению заявителя, Заказчиком неправомерно допущена заявка Заявителя.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно оценены договора, представленные победителем.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался положением о закупках ФГАОУ ВО КФУ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно конкурсной документации Заказчиком установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе:

1. Цена договора: 50% (0,50)

2. Качество услуг и квалификация участника конкурса: 50% (0,50)

Критерий "качество услуг и квалификация участника конкурса" оценивается на основании указанных в заявке участником конкурса сведений, содержащих сведения об участнике конкурса, и на основании представленных в соответствии с пунктом "4.1." части 3.1.5 документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса:

Опыт оказания услуг, предусмотренных предметом настоящего конкурса:

По настоящему критерию будет оцениваться количество исполненных договоров (контрактов) участником конкурса, заключенных и исполненных без нарушений сроков, и иных условий исполнения договора со стороны участника конкурса на оказание услуг по обслуживанию гардеробов, заключенные и исполненные на сумму не менее 4 000 000,00 (четыре миллиона) рублей каждый.

Оцениваться будут договоры (контракты) заключенные после 01.01.2021 года.

За каждый договор (контракт), соответствующий вышеуказанным требованиям, присваивается 10 (десять) баллов.

Максимальное значение - 100 баллов.

Согласно протоколу подведения итогов, оценки и сопоставления заявок Заказчиком оценены заявки:

1. Заявка N 1

2. Заявка N 2.

Из доводов жалобы следует, что представленные Победителем договора являются подлинными не в полном объеме. Указанное обстоятельство Заявитель обосновывает тем, что стоимость исполненного договора существенно превышает рыночный уровень цен на аналогичные услуги.

Заказчиком пояснено, что в рамках проведения рассматриваемой закупки рассмотрены только документа и сведения, представленные в составе заявки участника закупки. У Заказчика отсутствует возможность проверить достоверность представленной Победителем информации в связи с тем, что указанные сведения и документы отсутствуют в открытых источниках информации.

28 мая 2026 года Комиссией Татарстанского УФАС России объявлен перерыв до 04.06.2026 года в целях всестороннего и объективного рассмотрения настоящей жалобы.

После перерыва стороны поддержали свои ранее заявленные доводы.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

В качестве подтверждения квалификации победителем рассматриваемого конкурса представлены следующие договора:

1. Договор с ИП Р. N 01/01.Г/21 от 01.01.2021 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов в торгово- развлекательном центре по адресу: <...>. Цена договора составляет не менее 2 045 628,00 рублей в месяц.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2021 года по декабрь 2021 года.

2. Договор с ИП Р. N 01/01.Г/22 от 01.01.2022 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов в торгово- развлекательном центре по адресу: <...>. Цена договора составляет не менее 2 045 628,00 рублей в месяц.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2022 года по декабрь 2022 года.

3. Договор с ИП Р. N 01/01.Г/24 от 01.01.2024 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов в торгово - развлекательном центре по адресу: <...>. Цена договора составляет не менее 2 045 628,00 рублей в месяц.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2024 года по декабрь 2024 года.

4. Договор с ИП Р. N 01/01.Г/23 от 01.01.2023 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов в торгово- развлекательном центре по адресу: <...>. Цена договора составляет не менее 2 045 628,00 рублей в месяц.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2024 года по декабрь 2024 года.

5. Договор с ИП С. N ГБ/01/01./21 от 01.01.2021 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов по адресу: <...>. Цена договора составляет 16 204 800,00 рублей в год.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2021 года по декабрь 2021 года.

6. Договор с ИП С. N ГБ/01/01./24 от 01.01.2024 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов по адресу: <...>. Цена договора составляет 16 204 800,00 рублей в год.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2024 года по декабрь 2024 года.

7. Договор с ИП С. N ГБ/01/01./22 от 01.01.2022 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов по адресу: <...>. Цена договора составляет 16 204 800,00 рублей в год.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2022 года по декабрь 2022 года.

8. Договор с ИП С. N ГБ/01/01./23 от 01.01.2023 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов по адресу: <...>. Цена договора составляет 16 204 800,00 рублей в год.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2023 года по декабрь 2023 года.

9. Договор с ИП Г. N 01/01 от 01.01.2021 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов по адресу: г. Казань, ул. М.,39. Цена договора составляет 15 540 000,00 рублей в год.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с января 2021 года по декабрь 2021 года.

10. Договор с ООО "У" N 01.09/Г/24 от 01.01.2024 на оказание услуг по обслуживанию гардеробов по адресу: <...>. Цена договора составляет 18 000 000,00 рублей в год.

Также к указанному договору Победителем приложены Акты оказанных услуг с сентября 2024 года по май 2025 года.

Комиссией Татарстанского УФАС России по итогам анализа представленных договоров установлено следующее:

1. Все договора, представленные Победителем содержат в себе недостоверные сведения относительно идентификационного номера налогоплательщика ИП М.И.

Согласно информации размещенной в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, индивидуальный предприниматель с ИНН <...> отсутствует.

2. Все договора, заключенные между ИП М.И. и ИП С. содержат в себе недостоверные сведения относительно идентификационного номера налогоплательщика ИП С.

Согласно информации размещенной в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц под ИНН <...> значится ООО "А". Вместе с тем, представленные договора не содержат в себе сведений об оказании услуг ООО "А".

3. Договор заключенный между ИП М.И. и ИП Г. (ИНН <...>) содержит в себе акт оказанных услуг от 31 декабря 2021 года.

Вместе с тем, согласно информации размещенной в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей ИП Г. прекратила свою деятельность 30.12.2021 г.

Кроме того, согласно ответу УФНС России по РТ информация о вышеуказанных договорах, а также информация о уплате налогов с доходов по вышеуказанным договорам в информационных ресурсах налоговых органов отсутствует.

Таким образом, в рассматриваемом случае договора, представленные Победителем содержат в себе недостоверные сведения, ввиду чего у закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки победителя.

Согласно пункту 3.1.2 конкурсной документации все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны иметь четко читаемый текст, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, не должны допускать двусмысленных толкований, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки.

Согласно пункту 5.1.15 конкурсной документации Комиссия принимает решение о несоответствии вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме в следующих случаях:

несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке или требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, в том числе, если предлагаемая в составе заявке на участие в закупке цена договора в соответствии с требованиями настоящей конкурсной документации превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении и в Информационной карте" настоящей конкурсной документации.

Согласно статье 1.7 Положения о закупках Заказчика при рассмотрении заявок на участие в торгах участник закупки не допускается Комиссией к участию в торгах в случае:

не предоставления документов, определенных документацией о торгах, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах (работах, услугах), в целях поставки (выполнения, оказания) которых осуществляется закупка.

несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке или требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по рассмотрению заявки, не соответствующей требованиям закупочной документации противоречат требованиям пункта 1.7 Положения о закупках ФГАОУ ВО КФУ, части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку, по своей сути, Комиссия Заказчика на данной стадии проверила лишь комплектность заявки и ее формальную часть без оценки с содержательной точки зрения.

Поэтому Комиссия полагает, что Заказчик при должной внимательности и осмотрительности, применяя, среди прочего, принципы справедливости и отсутствия дискриминации, мог и должен был рассмотреть поданные заявки на предмет достоверности, содержащихся в них сведений. В связи с этим принимает решение о признании жалобы обоснованной.

Ввиду того, что указанное нарушение повлияло на определение Победителя, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (вх. N 4679/ж от 20.05.2026 г.) на действия Заказчика - ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки N 32615966121 предмет закупки "Оказание услуг по приему и хранению верхней одежды, головных уборов и других личных вещей от посетителей" обоснованной.

2. Признать Заказчика ФГАОУ ВО КФУ нарушившим требования пункта 1.7 Положения о закупках ФГАОУ ВО КФУ, части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.