Решение Удмуртское УФАС России от 02.04.2026 N 018/06/105-406/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-03818 - 2026 Капитальный ремонт автомобильной дороги 94 ОП МЗ 94Н-486 (Воткинск-Шаркан)-Гондырвай, участок км3+300 - км 9+00 в Шарканском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001219, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 02.02.2026 N 198),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО "С" - <...> (доверенность от 27.11.2025 N 13)

в отсутствие представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

26.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Т" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, Конкурсной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "Т" опыта, а именно: Конкурсная комиссией не зачла ООО "Т" в качестве опыта 2 контракта, которые не оспаривались и были приняты комиссией по осуществлению закупок ранее - при подведении итогов рассматриваемого Конкурса 03.03.2026. Заявитель также указывает, что Конкурсной комиссией победителю Конкурса - ООО "Р" - в качестве опыта был неправомерно зачтен контракт, который ранее засчитан не был.

10.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 438 175 478,66 рублей.

26.02.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2026 N ИЭОК2 поступило пять заявок на участие в Конкурсе.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что по результатам рассмотрения ранее поданной жалобы ООО "Т" от 09.03.2026 Комиссия Удмуртского УФАС России вынесла Предписание от 12.03.2026 по делам N 018/06/105-306/2026, N 018/06/105-307/2026 (далее - Предписание), согласно которому Конкурсной комиссии предписано пересмотреть вторые части заявок на участие в закупке вновь с учетом мотивировочной части решений, вынесенных по указанным делам (в частности, засчитать ООО "Т" в качестве опыта неправомерно не учтенный контракт "Выполнение работ по строительству дополнительного выезда с промышленного узла "ОСЕНЦЫ" г. Перми. I этап - Строительство автомобильной дороги и путепровода" (номер контракта в ЕИС - 2590219293422000006)).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям оценки (если такие критерии установлены в извещении об осуществлении закупки).

Таким образом, Конкурсной комиссией полностью повторно рассмотрены вторые части заявок всех участников закупки, устранены ошибки, допущенные при изначальном рассмотрении вторых частей заявок на участие и обнаруженные при исполнении Предписания, а также учтены новые обстоятельства.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Конкурсной комиссией неправомерно не засчитана часть из представленного ООО "Т" опыта, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения об оценке заявок, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в качестве детализирующего показателя установлены: общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 40%) и общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 60%).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что:

- К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

- Контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, должны быть исключительно контрактами (договорами) генерального подряда.

- К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

- Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения.

- Если указанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Общество в составе второй части заявки предоставило номера реестровых записей контрактов (договоров) из Реестра контрактов, ведение которого осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Реестр контрактов).

Конкурсная комиссия Уполномоченного учреждения, рассмотрев указанные контракты/договоры, приняла к зачету в качестве подтверждения наличия у участника опыта не все контракты, решение комиссии по каждому договору представлено в материалы дела в виде следующей таблицы:

Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев основания, по которым Конкурсной комиссией не приняты контракты N 1, 3, 4, 5, 13, 17 вышеуказанной таблицы, полагает их обоснованными в связи со следующим.

1.1. Опыт по контрактам "Выполнение работ по реконструкции ул. Революции от ЦКР до ул. Сибирской с обустройством трамвайной линии, 1 этап" (номер контракта в ЕИС - 3590229343519000006, N 1 в таблице); "Выполнение работ по реконструкции ул. Карпинского от ул. Архитектора С. до ул. Советской Армии" (номер контракта в ЕИС - 3590229343520000023, N 3 в таблице); "Выполнение работ по реконструкции ул. Революции от ЦКР до ул. Сибирской с обустройством трамвайной линии, 1 этап" (номер контракта в ЕИС - 3590229343520000027, N 4 в таблице); "Выполнение работ по реконструкции ул. Карпинского от ул. Архитектора С. до ул. Советской Армии" (номер контракта в ЕИС - 3590229343520000052, N 5 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в реестре контрактов и в составе заявки отсутствуют приложения NN 1, 2 к контрактам, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пп. "е" п. 28 Положения об оценке заявок, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения об оценке заявок, если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия Удмуртского УФАС России, изучив данные ЕИС, установила, что приложения NN 1, 2 к контрактам N 1, 3, 4, 5 размещены в единой информационной системе в составе файлов указанных контрактов.

Вместе с тем, приложения к указанным приложениям (Приложения NN 1 и 2 к Техническому заданию (Приложение N 4 к Контрактам)), не приложены как в составе заявки Заявителя, так и в ЕИС, следовательно, Конкурсная комиссия правомерно не учла опыт по данным контрактам.

1.2. Опыт по контракту "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, подъезд к городам Ижевск и Пермь на участке км 70+000 - км 78+000, Удмуртская Республика" (номер контракта в ЕИС - 1212600032322000101, N 13 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в приложении N 1 к Дополнительному соглашению N 6 к контракту отсутствуют подписи сторон.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что представленное в материалах заявки ООО "Т" дополнительное соглашение N 6 подписано электронными подписями сторон. Однако приложение N 1 к указанному дополнительному соглашению подписей не содержит - электронной подписью подписан только файл с наименованием "ДС 6 ГК 97.22.docx".

Таким образом, данный документ считается непредставленным, а контракт представленным не полном объеме, соответственно, Конкурсная комиссия правомерно не учла опыт по данному контракту.

1.3. Опыт по контракту "зз-0017-00073 - 2025 Капитальный ремонт ул. Ключевая в с. Якшур-Бодья Якшур- Бодьинского района Удмуртской Республики" (номер контракта в ЕИС - 3183120393225000018, N 17 в таблице) не учтен Конкурсной комиссией в связи с тем, что в Реестре контрактов отсутствует приложение N 1 к Дополнительному соглашению N 2 к контракту.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что действующая редакция реестровой записи контракта с реестровой записью в реестре контрактов ЕИС N 3183120393225000018 содержит два дополнительных соглашения: N 1 от 26.01.2025, N 2 от 30.12.2025 (по сравнению с предыдущей утратившей силу редакцией).

Согласно п. 1.4. Дополнительного соглашения N 2 от 30.12.2025 к контракту Приложение N 1 к контракту "Сметная документация" изложить согласно приложению N 1 к настоящему Дополнительному соглашению.

Также согласно данному дополнительному соглашению Сметная документация является приложением к нему.

Вместе с тем, новая редакция приложения N 1 к контракту "Сметная документация" среди документов реестровой записи контракта отсутствует.

Таким образом, данный контракт считается представленным не полном объеме, соответственно, Конкурсная комиссия правомерно не учла опыт по данному контракту.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Конкурсной комиссией победителю Конкурса - ООО "Р" - в качестве опыта был неправомерно зачтен контракт, который ранее засчитан не был, необоснованным по следующим основаниям.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, при первоначальном рассмотрении второй части заявки ООО "Р" участнику закупки не был засчитан Государственный контракт N 284 от 30.05.2023, предметом которого является капитальный ремонт и содержание автодороги (контракт жизненного цикла), поскольку отсутствовали акты на содержание, при этом стадия капитального ремонта завершена.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Государственный контракт N 284 от 30.05.2023 заключен с ООО "Р" как с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в связи с чем, в реестре контрактов ЕИС данный контракт отсутствует.

Согласно пояснениям Конкурсной комиссии, решение об учете данного контракта (на сумму работ по капитальному ремонту) принято в связи с наличием судебной практики, из смысла которой следует, что, если часть работ по контракту жизненного цикла принята и оплачена, то такой опыт подтверждает соответствие участника закупки дополнительным требованиям, даже если контракт не исполнен полностью (Определение ВС РФ от 15.10.2025 N 304-ЭС25-9695).

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Конкурсная комиссия правомерно учла ООО "Р" опыт по данному контракту.

Комиссия Удмуртского УФАС России безусловно согласна с недопустимостью излишне формального подхода к рассмотрению и оценке заявок участников. Вместе с тем, из совокупного толкования положений Постановления N 2604 следует, что, в случае отсутствия полного объема документов государственного контракта, представляемого участником в качестве опыта с помощью указания реестровой записи, Конкурсной комиссии необходимо обращаться к документам, представленным непосредственно в заявке участника.

В свою очередь подход к оценке заявок, на котором настаивает Заявитель, Комиссия Удмуртского УФАС России считает недопустимым, поскольку он предполагает усмотрение Конкурсной комиссии: Конкурсная комиссия не должна решать за стороны контракта, какое из приложений к контракту является "важным" с точки зрения его исполнения, а какое таковым не является. Самостоятельное определение Конкурсной комиссией "значительности"/"незначительности" документов контракта при его оценке будет являться явным злоупотреблением, и, соответственно, фактором, способствующим коррупционным правонарушениям. Поскольку законодатель указал на необходимость представления участником полного пакета документов, конкурсной комиссией выводы о наличии/ отсутствии опыта должны быть сделаны исходя из указанных документов.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-03818-2026 Капитальный ремонт автомобильной дороги 94 ОП МЗ 94Н-486 (Воткинск-Шаркан)-Гондырвай, участок км3+300 - км 9+00 в Шарканском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001219) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.