Решение Московское УФАС России от 20.05.2026 N 077/07/00-6071/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по комплексному обследованию технического состояния зданий АО "С", расположенных по адресам: <...> и <...> (4433496) (реестровый N 32615969444) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации.

Как указывает Заявитель, Заказчиком установлено неправомерное требование о наличии у исполнителя по договору лаборатории, аккредитованной в Росаккредитации.

В свою очередь, Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "С" в редакции от 04.12.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки АО "Ц" 30.04.2026 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 57 579 571,84 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.05.2026 09:00.

Дата подведения итогов закупки: 28.05.2026.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2.1.5 Проекта договора в период оказания услуг исполнитель обязан иметь лабораторию, аккредитованную в национальной системе аккредитации - федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации) в области обследования зданий и сооружений (подтверждается копией аттестата об аккредитации лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации - федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации)).

Как указывает Заявитель, оспариваемое требование неправомерно ограничивает исполнителя по договору в возможности получения аккредитаций от иных уполномоченных по аккредитации органах помимо Росаккредитации.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что целью оказания требуемых услуг является определение действительного технического состояния зданий и их элементов, степени работоспособности и безопасности функционирования зданий, получение количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности их дальнейшей эксплуатации и определения состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции зданий.

По результатам оказания услуг исполнитель представляет техническое заключение по каждому зданию, которое включает:

- определение фактической категории технического состояния объектов (в том числе сейсмостойкости);

- материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объектов;

- расчет предельной максимальной нагрузки на каждый вид конструкции;

- оценку теплотехнических свойств ограждающих конструкций;

- оценку состояния систем инженерно-технического обеспечения, шума и вибраций от инженерного оборудования;

- результаты обследования, обосновывающие принятые оценки;

- обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии);

- рекомендации по осуществлению мониторинга технического состояния объектов;

- мероприятия и рекомендации, направленные на повышение степени механической безопасности объектов, восстановление или усиление конструкций (при необходимости), а также мероприятия и рекомендации по обеспечению и повышению сейсмостойкости объектов.

Результат исполнения договора непосредственным образом влияет на безопасность дальнейшей эксплуатации зданий, принятие решения о их капитальном ремонте или реконструкции, обоснование значительных (исчисляемых миллиардами рублей) расходов заказчика на заключение в дальнейшем договоров строительного подряда в отношении этих зданий.

Хозяйствующие субъекты имеют равный доступ к аккредитации в Росаккредитации, а полученная ими аккредитация является официальным свидетельством компетентности.

Иные системы аккредитации не обеспечивают аналогичного уровня открытости и доверия к результатам аккредитации.

При этом начальная максимальная цена договора сформирована в том числе с учетом наличия у исполнителя аккредитованной в Росаккредитации лаборатории.

Комиссия отмечает, что Заказчиком в рассматриваемом случае подтверждена потребность в наличии лаборатории, аккредитованной в Росаккредитации, обусловленая необходимостью получения услуг высокого качества, оказываемых исполнителем, за которым ведется постоянный контроль со стороны органа исполнительной власти, осуществляющего функции национального органа по аккредитации.

Кроме того Комиссия отмечает, что оспариваемый пункт Проекта договора относится исключительно к исполнителю, в связи с чем не оказывает какого-либо влияния на количество участников закупки.

Кроме того, пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ установлена свобода договора, на основании которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора и свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора, а также в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Комиссия отмечает, что заключение договора - это результат проведения торгов, сделка двух конкретных хозяйствующих субъектов.

Ограничение потенциального круга участников может быть при установлении каких-либо требований, приводящих к необоснованному отклонению участников, в договоре же установлены права и обязанности сторон договора, а не участников процедуры, что не приводит к ограничению количества участников.

Проект договора в составе документов по закупке не носит избирательный характер и в равной степени распространяется на всех потенциальных участников закупки. Наличие в проекте договора условия о вычете начисленной неустойки из оплаты не создает никаких преимуществ отдельным участникам закупки. По этим причинам, отсутствуют основания полагать о наличии возможного ограничения конкуренции при проведении закупки.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации,

(далее - ГК РФ)), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.05.2026 N ФК/20271/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.