Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/07/00-11250/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по восстановлению геометрии и лакокрасочного покрытия компонентов подвижного состава электропоездов "Ласточка" г. Сочи (реестровый N 32616188472, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3961858&sso=1&code=-5#1, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В своей жалобе Заявитель оспаривает отказ Заказчика от заключения договора с Заявителем как с единственным допущенным участником ввиду признания Закупки несостоявшейся.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик также руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...> (протокол от 29.12.2025 N 32) (далее - Положение).

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" 08.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 48 800 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 08.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.07.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 04.08.2026.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 2.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 03.08.2026 заявка Заявителя была признана единственной соответствующей требованиям документации.

Согласно пункту 1.4 протокола от 04.08.2026 г. N 156/ОКЭ-ВСМ/26/2 конкурс в электронной форме N 156/ОКЭ-ВСМ/26 признать несостоявшимся в связи с тем, что по результатам проведения конкурса отклонены все заявки, за исключением одной заявки на основании пункта 3.10.1.4. документации о закупке. Договор с единственным допущенным участником по результатам конкурса в электронной форме N 156/ОКЭВСМ/26 не заключается.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что согласно пункту 3.10.2 документации в случае признания конкурса (в том числе в части отдельных лотов) несостоявшимся вследствие поступления заявки от одного участника, а также, если по результатам проведения конкурса отклонены все заявки, за исключением одной заявки, договор с таким участником не заключается (за исключением случаев, установленных документацией о закупке).

В соответствии с пунктом 3.10.3 документации если соответствующее условие установлено пунктом 1.13 документации о закупке, при признании конкурса несостоявшимся в случае, когда на участие в конкурсе подана одна заявка (в том числе в части отдельных лотов) либо по результатам проведения конкурса отклонены все заявки, за исключением одной, заказчик заключает договор с таким участником в порядке, установленном нормативными документами заказчика, при условии, что заявка такого участника признана соответствующей требованиям и условиям документации о закупке (в том числе в части отдельных лотов).

Цена заключаемого договора не может превышать цену, указанную в заявке участника конкурса (в том числе в части отдельных лотов).

Цена заключаемого договора определяется в порядке, установленном заказчиком. Если цена заключаемого договора снижена по сравнению с ценой, указанной в заявке участника, договор заключается при согласии участника.

Согласно пункту 1.13 документации Заказчик в случае поступления одной заявки на участие в конкурсе или признания только одной заявки, соответствующей требованиям приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, заключает договор с участником, подавшим такую заявку, в порядке, установленном приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок, в случаях, указанных в приложении N 3 к Положению о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "В".

Также в соответствии с пунктом 169.1 Положения если конкурентная закупка товаров, работ, услуг, указанных в Приложении N 3 к настоящему Положению, признана несостоявшейся в случае, когда на участие в закупке подана одна заявка или только одна заявка признана соответствующей требованиям документации о закупке, с участником, подавшим такую заявку, заключается договор.

Приложением N 3 к Положению установлен перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых, в случае поступления одной заявки или признания только одной заявки соответствующей требованиям документации о закупке, договор заключается с участником, подавшим такую заявку:

1. Запасные части тормозной системы.

2. Масла, смазки, клеи, герметики и очистители.

3. Запасные части климатических установок.

4. Работы, услуги, материалы, детали и компоненты интерьера вагонов, относящиеся к модернизации подвижного состава.

5. Работы, услуги без проведения, оказания которых подвижной состав не подлежит эксплуатации.

Перечень закупаемых работ и услуг установлен в Техническом задании.

По мнению Заявителя, предмет оспариваемой Закупки подпадает под условия пунктов 4, 5 Приложения N 3 к Положению.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что ни одна из перечисленных в Техническом задании работ и услуг не является модернизацией подвижного состава и без проведения указанных работ/услуг подвижной состав подлежит эксплуатации.

В данном случае покраска, восстановление геометрии и устранение дефектов не улучшают первоначальные показатели объектов, а обновляют внешний вид - направлены на эстетическую (визуальную) составляющую данных объектов, а не технологическую.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что действия Заказчика соответствуют нормам Положения.

Заявителем не доказано, что закупаемые работы и услуги являются модернизацией и без их проведения эксплуатация подвижного состава невозможна.

При этом Заказчик самостоятельно определяет потребность в закупаемых работах.

Также на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что им готовится к публикации повторная закупка.

Таким образом, действия Заказчика фактически направлены на расширение количества участников и обеспечение экономии денежных средств.

В силу изложенного, действия Заказчика не могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию.

Также Комиссия отмечает, что доводы жалобы рассматриваются исходя из конкретных, фактических обстоятельств.

В свою очередь, опыт участия в предыдущих закупках не является доказательством наличия нарушения в действиях Заказчика.

Также Комиссия отмечает, что ненадлежащее, по мнению Заявителя, исполнение ранее выданного предписания по иной закупке не может являться предметом настоящего рассмотрения.

Вместе с тем Заявитель не лишен возможности обратиться с отдельным заявлением в порядке Кодекса об административных нарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

При этом проверка исполнения предписания и привлечение к ответственности в случае его неисполнения осуществляется антимонопольным органом самостоятельно в пределах сроков давности, установленных КоАП РФ.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 10.08.2026 N ФК/36401/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.