Решение Новосибирское УФАС России от 15.12.2025 N 054/06/104-3359/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО СК "С": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298625000023 на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ г. Новосибирска "Г" от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300298625000023 на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

14.04.2025 г. между заказчиком и ООО СК "С" был заключен контракт N 722-2/25-ЭА на выполнение работ по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта в городе Новосибирске.

Согласно п. 3.3 контракта начало выполнения работ - с даты согласования графика выполнения работ. Окончание выполнения работ - 01.08.2025 года.

Подрядчик обязуется в срок не позднее 5 рабочих дней с даты заключения контракта, подготовить и согласовать график выполнения работ с указанием наименования работ и сроками их выполнения в соответствии с локально-сметными расчетами и проектными документациями, являющимися неотъемлемой частью контракта.

В период с даты заключения контракта до 19.09.2025 г. подрядчиком частично были выполнены работы по контракту. Кроме того, в указанный период между заказчиком и подрядчиком осуществлялось взаимодействие по вопросам выполнения работ по контракту.

Вместе с тем, по состоянию на 19.09.2025 г. работы по контракту в полном объеме не выполнены.

25.09.2025 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 25.09.2025 г. данное решение было размещено в ЕИС

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.09.2025 г., следовательно, 25.09.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

03.10.2025 г. заказчик разместил в ЕИС сведения об отмене решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком были устранены нарушения условия контракта, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.09.2025 г.

Вместе с тем, в период с 03.10.2025 г. по 28.11.2025 г. подрядчиком не обеспечено выполнение объемов работ в регламентированный срок.

28.11.2025 г. заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение размещено в ЕИС 28.11.2025 г.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика является 28.11.2025 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 09.12.2025 г.

ООО СК "С" представило пояснения следующего содержания.

Подрядчик сообщил, что в период с даты заключения контракта по 21.07.2025 г. подрядчик неоднократно направлял в адрес заказчика письма (претензии), в которых сообщал о трудностях, возникших при выполнении работ на объектах, а также просил заказчика дать ответы на указанные письма, разъяснить порядок выполнения работ, представить информацию о решении вопросов, связанных с выполнение работ, что подтверждается письмами со стороны подрядчика, а также фотоматериалами.

Кроме того, подрядчик уведомлял заказчика о приостановке выполнения работ на одном из объектов.

Вместе с тем, официальных ответов от заказчика в адрес подрядчика не поступало, в связи с чем, выполнение работ на объектах представлялось невозможным.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО СК "С" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, поскольку в период действия контракта работы не прекращались подрядчиком, о чем свидетельствуют письма (претензии), направленные подрядчиком в адрес заказчика. При этом, в материалах дела отсутствуют ответы со стороны заказчика на указанные письма. Доказательств обратного заказчиком представлено не было.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России приняла во внимание пояснения подрядчика о сложностях, возникших при выполнении работ на определенных объектах в ходе исполнения контракта. При этом, заказчиком не было представлено сведений, свидетельствующих об отсутствии данных обстоятельств.

На основании изложенного, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО СК "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика МБУ г. Новосибирска "Г" о включении сведений об ООО СК "С" (ИНН <...>, 630075, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.