Решение Новосибирское УФАС России от 15.12.2025 N 054/06/104-3370/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "НОКОД", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - ИП Т., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "НОКОД" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКОД" от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: набор ангиографический (4512) (номер извещения 0351200001825000213),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "НОКОД" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "НОКОД" от исполнения контракта на поставку медицинских изделий: набор ангиографический (4512) (номер извещения 0351200001825000213). Суть обращения заказчика сводится к следующему.

08.07.2025 между ГБУЗ НСО "НОКОД" и ИП Т. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме заключен контракт на поставку медицинских изделий: набор ангиографический. Цена контракта 699 999,00 руб.

В соответствии с п. 3.4 контракта поставка товара осуществляется в течение 10 календарных дней с момента передачи заявки на поставку товара.

18.07.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка на поставку товара на сумму 699 999,00 руб.

Таким образом, срок поставки товара - 28.07.2025.

15.09.2025 с нарушением сроков, предусмотренных контрактом, ИП Т. поставила товар на сумму 699 999,00 руб.

При приемке поставленного товара заказчиком были выявлены несоответствия поставленного товара условиям контракта, а именно:

- в наборе отсутствуют линии для переливания для нескольких пациентов, а также отсутствует трубка соединительная для нескольких пациентов с обратным клапаном;

- несоответствие по показателю "максимальное расчетное давление", на упаковке указано 300 psi (по контракту 400 psi);

- отсутствует информация о том, что комплект предназначен для использования в течение 12 часов;

- этикетка на русском языке наклеена поверх заводской этикетки и не соответствует комплектации набора.

На основании выявленных несоответствий заказчиком было отказано в приемке товара, о чем составлен акт о выявленных недостатках товара от 16.09.2025, в котором ИП Т. указала, что согласна с выявленными недостатками.

17.09.2025 поставщик направил письмо заказчику, в котором предложил заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

27.11.2025 заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.11.2025, следовательно, 27.11.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 09.12.2025.

10.12.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ИП Т. посредством электронной почты направлено уведомление о предоставлении письменных пояснений по факту неисполнения условий контракта.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России в адрес ИП Т. было направлено уведомление с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Однако объяснений от ИП Т. до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России, назначенного на 15.12.2025 в 13:30, представлено не было.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ИП Т. направила письменные пояснения о причинах неисполнения контракта после заседания Комиссии Новосибирского УФАС России в 14:17 на электронную почту ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Новосибирского УФАС России М. Таким образом, при принятии решения Комиссия Новосибирского УФАС России не могла руководствоваться данными пояснениями, однако при изготовлении данного решения письменные пояснения индивидуального предпринимателя учтены и не могут быть приняты как обоснованные в связи со следующим.

ИП Т. в своих письменных пояснениях сообщила, что ненадлежащее исполнение контракта, по ее мнению, выразилось в недопоставке трубки соединительной для нескольких пациентов с обратным клапаном. Индивидуальный предприниматель обращался к заказчику с предложением поставить данные трубки отдельно. Причиной данного нарушения явилась ошибка со стороны контрагента, у которого ИП Т. приобрела товар. Основная часть товара была поставлена в установленный срок.

Заказчик вопреки доводам ИП Т. не принял товар на основании несоответствия нескольких характеристик поставленного товара условиям контракта, в том числе в связи с отсутствием трубки соединительной для нескольких пациентов с обратным клапаном, что отражено в акте о выявленных недостатках товара от 16.09.2025, в котором ИП Т. указала, что согласна с выявленными недостатками.

Кроме того, ИП Т. не представила в адрес Новосибирского УФАС России доказательств того, что она предлагала заказчику заменить товар, несоответствующий условиям контракта. В течение десяти дней с даты принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ИП Т. также бездействовала.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что неисполнение своих обязательств перед третьими лицами не может являться основанием для освобождения от ответственности перед заказчиком за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Таким образом, довод индивидуального предпринимателя о том, что поставка товара с нарушением условий контракта произошла по вине контрагента ИП Т. не может быть принят как обоснованный.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Т., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не поставив в установленный срок товар, соответствующий условиям контракта, поставщик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.