Решение Алтайское УФАС России от 15.12.2025 N 004/06/48-480/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии: Кашу Е.В. - руководитель управления;

члены комиссии:

Т.А. - начальник отдела контроля закупок и торгов;

Тома Т.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

с участием по видео-конференц-связи представителей: заявителя ИП П. А. по доверенности от 02.12.2025; заказчика: директора МАУ "ОКС МО "МА" Ю., М. по доверенности от 12.12.2025; победителя закупки ООО "К" Л. по доверенности от 03.10.2025, рассмотрев жалобу ИП П. на действия заказчика МАУ "Отдел капитального строительства МО "МА" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0377300038625000016 на поставку и монтаж модульного плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем по адресу: Республика Алтай, "МА", с. Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515,

В Алтайское республиканское УФАС России 09.12.2025 поступила жалоба ИП П. (вх. N 5165-ЭП/25) на действия заказчика МАУ "Отдел капитального строительства МО "МА" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0377300038625000016 на поставку и монтаж модульного плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем по адресу: Республика Алтай, "МА", с. Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515.

Заявитель считает, что извещение о проведении закупки не соответствует нормам действующего законодательства.

В адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от МАУ "ОКС МО "МА" (вх. N 5218-ЭП/25 от 11.12.2025).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

13.11.2025 заказчиком МАУ "ОКС МО "МА" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0377300038625000016 на поставку и монтаж модульного плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем по адресу: Республика Алтай, "МА", с. Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515. Начальная (максимальная) цена контракта 329505000,00 руб.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заявителя поддержал доводы жалобы, заявил, что права ущемлены в части получения законного преимущества, предоставляемого российскому товаропроизводителю.

Согласно позиции заказчика, объектом закупки является поставка и монтаж модульного бассейна с оснащением и инвентарем, в связи с чем "защитные" меры не установлены.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона о контрактной системе Правительством РФ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из письма ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" следует, что заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Так, например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров, и надлежащим исполнением требований Закона N 44-ФЗ является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

Согласно письму Минфина России от 31.10.2025 N 24-06-09/105888, предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно извещению, объектом закупки является "поставка и монтаж модульного плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем по адресу: Республика Алтай, "МА", с. Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515".

Графиком выполнения работ (приложение N 2 к проекту контракта) установлен, в том числе 4 этап: поставка и монтаж оборудования и мебели с 16.10.2026 по 01.12.2026.

Из графика оплаты выполненных работ следует, что указанный этап оплачивается до 25.01.2027 в сумме 98851500,00 руб.

Описанием объекта закупки (приложение к извещению N 0377300038625000016) и техническим заданием (приложение N 1 к проекту контракта) предусмотрена поставка мебели и оборудования (п. 3 Описание модулей), в том числе:

- тумба приставная, тип 1;

- стеллаж для документов;

- шкаф для одежды;

- тумба сервисная;

- брифинг-приставка;

- стол руководителя;

- стол офисный, тип 1;

- шкаф для документов;

- шкаф металлический 4-х секционный с дверьми;

- диван офисный;

- универсальное табло для плавания.

Из совокупного анализа приведенных положений писем ФАС России и Минфина России, установленных проектом контракта требований, Комиссией УФАС по РА сделан вывод, что мебель (тумба, шкафы, столы и т.д.) являются поставляемыми товарами в рамках выполнения основных работ, то есть поставки и монтажа модульного здания бассейна.

Приложение N 2 Постановления N 1875 содержит код ОКПД2 27.40.24 "Указатели светящиеся, световые табло и подобные им устройства" (позиция 330), код ОКПД2 31.01.1 "МБ" (позиция 139), которая включает коды ОКПД2 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов" и 31.01.12 "Мебель деревянная для офисов".

Таким образом, в отношении вышеперечисленных товаров, являющихся поставляемыми в рамках исполнения контракта, должны быть установлены ограничения поставки товаров, происходящих из иностранных государств, а в отношении иных товаров, не перечисленных в приложениях N 1 или N 2, установлено преимущество в соответствии с требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, действия заказчика по неустановлению национального режима в отношении поставляемого товара, нарушают требования ч. 2 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ч. 5 ст. 7.30.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы является обоснованным.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

На заседании Комиссии УФАС по РА представители заказчика заявили, что электронная форма извещения N 0377300038625000016 не содержит подробного описания объекта закупки в связи с тем, что описание объекта закупки со всеми параметрами содержится в прилагаемом документе с аналогичным названием, а также в техническом задании, являющемся приложением к проекту контракта.

Комиссия УФАС по РА не может согласиться с отсутствием описания объекта закупки в структурированной форме извещения на основании следующего.

В соответствии с пунктами 5 - 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

- информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктами 1, 2 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в Единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Минфин России в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 указало, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

При наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункты 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145).

При отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в "структурированном виде" (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 7 вышеуказанных Правил использования каталога).

Кроме того, в данном письме регулятором разъяснено, что если иное не предусмотрено в соответствии с Законом N 44-ФЗ (например, в соответствии с частями 5, 6 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, вторым предложением пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ), вышеуказанные положения применяются вне зависимости от объекта закупки, в связи с чем применяются как при осуществлении закупок товара, так и закупок работы, услуги.

Если объектом закупки помимо работы, услуги является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы, услуги, то к действиям участников контрактной системы в сфере закупок, касающихся такого товара, применяются положения ЗаконаN 44-ФЗ, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В этой связи при осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы, услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом N 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы, услуги, так и товара.

Реализация положений пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ не означает, что все описание объекта закупки следует осуществить исключительно в рамках характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В частности, согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки могут использоваться иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые в свою очередь не относятся к характеристикам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ и, соответственно, не подлежат указанию в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в "структурированном виде".

В этой связи вопросы, касающиеся порядка выполнения работы, оказания услуги, периодичности ее оказания, не являются непосредственно функциональными, техническими, качественными характеристиками закупаемой работы, услуги, в связи с чем могут быть указаны в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в полном описании объекта закупки, включаемом в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в качестве приложения.

Из изложенного следует, что извещение, формируемое заказчиком в ЕИС в сфере закупок в структурированном виде, должно содержать описание объекта закупки, описание поставляемого товара по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данный вывод Комиссии УФАС по РА подтверждается, в том числе, указанием Минфином России в вышеобозначенном письме на нижеследующее.

Согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Указанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" указанного пункта), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений (подпункт "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), не предусмотрено и не требуется.

Из извещения N 0377300038625000016 следует, что закупается товар с кодом ОКПД2 32.30.15.299 "Изделия спортивные, инвентарь, включая тренировочный, прочие, не включенные в другие группировки", который относится к ОКПД2 32.30.15 "Снаряды, инвентарь и оборудование прочие для занятий спортом или для игр на открытом воздухе; плавательные бассейны и бассейны для гребли" и ОКПД2 32.3 "Товары спортивные".

Между тем, комплексный анализ извещения и его приложений, а также ответы представителей заказчика, показывают, что основным объектом закупки является модульное здание плавательного бассейна.

Представитель ООО "К" пояснила, что данный код ОКПД2 выбран заказчиком на основании приказа Минспорта России от 15.02.2022 N 107 (ред. от 17.10.2025) "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания "умной" спортивной площадки".

Комиссией УФАС по РА проанализирован данный документ, однако, указаний на использование кода ОКПД2 32.30.15.299 при закупке модульного здания плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем не найдено.

Примечанием <6> к данному письму Минспорта России установлено, что модульное спортивное сооружение должно быть обеспечено паспортом и инструкцией по эксплуатации, а также документами, подтверждающими его безопасность (в том числе пожарную безопасность) и соответствие иным требованиям законодательства Российской Федерации. Комплекты модульного спортивного сооружения могут быть укомплектованы необходимой мебелью и немонтируемым оборудованием, необходимым для обеспечения эксплуатации в соответствии с установленным функциональным назначением. Допускается внесение изменений в комплекты, не ухудшающих указанные характеристики.

Однако Комиссия УФАС по РА не указывала на неправомерность проведения единой закупки модульного здания и оборудования с инвентарем.

Комиссия УФАС по РА, проанализировав закупки иных заказчиков, выявила, что модульные здания с оборудованием закупаются по коду ОКПД2 25.11.10.000 "Здания сборные из металла", относящегося к ОКПД2 25.11.10 "Здания сборные из металла", эта группировка включает:

- сборные здания, преимущественно изготовленные из металла, полностью собранные и готовые к применению или несобранные незаконченные строения, собранные или несобранные, но обладающие характерными чертами сборных строений.

Здания могут служить рабочей подсобкой, конторой, навесом, гаражом, теплицей и т.д.

В связи с тем, что данный код ОКПД2 не содержится в приложениях N 1, N 2 Постановление N 1875, в отношении него должно быть установлено преимущество при поставке товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Пункт 4 Правил N 145 закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил N 145, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 8 Правил N 145 определено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил N 145 в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Так, в КТРУ ЕИС в сфере закупок содержит следующие позиции (перечень не является исчерпывающим, приводится для примера):

- 31.01.11.150-00000019 Стул на металлическом каркасе;

- 31.01.11.150-00000003 Стул на металлическом каркасе;

- 31.01.12.150-00000004 Тумба офисная деревянная;

- 31.01.12.150-00000002 Тумба офисная деревянная;

- 31.01.12.130-00000002 Шкаф для учебных пособий.

Пунктом 7 Правил N 145 установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с п. п. "б" п. 11 постановления Правительства РФ N 1946 от 31.10.2022:

31. при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Обозрев извещение, Комиссией УФАС по РА установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Так, заказчиком в текстовый файл "Описание объекта закупки", помимо прочего, включены следующие товары: стол руководителя, стул, шкафы, диван и пр., а также определены требуемые характеристики в отношении спорных товаров.

При этом данные товары и требуемые значения характеристик таких товаров отсутствуют в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что не соответствует требованиям п. 7 Правил N 145 и создает дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении заказчиком требований ч. 6 ст. 23, п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в связи с неправомерным выбором кода ОКПД2; нарушением описания объекта закупки в структурированном виде извещения N 0377300038625000016; отсутствием описания поставляемого товара в структурированной форме извещения; неприменением позиций КТРУ ЕИС в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП П. на действия заказчика МАУ "ОКС МО "МА" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0377300038625000016 на поставку и монтаж модульного плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем по адресу: Республика Алтай, "МА", с. Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515, обоснованной.

2. Признать заказчика МАУ "ОКС МО "МА" нарушившим ч. 2 ст. 14, ч. 6 ст. 23, п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. п. 5 - 7, 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику МАУ "ОКС МО "МА" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены открытого конкурса в электронной форме N 0377300038625000016 на поставку и монтаж модульного плавательного бассейна с оборудованием и инвентарем по адресу: Республика Алтай, "МА", с. Майма, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010406:1515.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.