Решение Красноярское УФАС России от 12.12.2025 N 024/07/3-3797/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1198 на право заключения договора поставки силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32515269447) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 08.12.2025 поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 24388-ЛК/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 12.12.2025 при участии представителей организатора ОБЕЗЛИЧЕНО, в отсутствие представителя заявителя, направившего соответствующее ходатайство, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основанию, указанному в протоколе очного (заочного) заседания конкурсной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников закупки от 24.11.2025 N 25-1198/32515269447/1 (далее - протокол от 24.11.2025).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме N 25-1198 на право заключения договора поставки силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ для нужд филиала ПАО "Р".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 24.11.2025 заявки заявителя отклонена по следующему основанию: "Не приложен сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме СТ-1, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (ПП РФ N 1875). Заявка на участие подлежит отклонению, так как на закупку поданы заявки участников, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (п. 18 приложения 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ ЗАКУПКИ")".

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Код закупаемого товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) в соответствии с приложением N 1 к Техническому заданию закупочной документации - 27.11.41.000.

В соответствии с приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в отношении закупаемой продукции применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (позиция N 109 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при применении ограничения закупок товара не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяются "защитные" меры.

Вместе с тем, пунктом 10 Постановления N 1875 установлены переходные положения, согласно которым до внесения изменений в право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1-3 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов ЕАЭС, за исключением РФ, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (подпункт "д" пункта 10 Постановления N 1875).

Указанная позиция также подтверждается разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации в письме от 03.10.2025 N 24-06-09/96011.

Частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 18 таблицы требований приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке установлены следующие требования:

Проанализировав заявку заявителя, поданную на участие в закупке, Комиссия установила, что ООО "Э" предложило к поставке оборудование, страна происхождения которого Республика Беларусь, указав номера соответствующих реестровых записей. При этом, в составе заявки заявителем сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме СТ-1 на предлагаемую продукцию, страна происхождения которой является Республика Беларусь, представлен не был.

Таким образом, заявителем не соблюдены указанные выше требования закупочной документации, что в силу подпункта "б" пункта 5.3.5 документации о закупке является основанием для отклонения заявки участника закупки - заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Кроме того, заявителем не было подтверждено происхождение товаров из государства - члена ЕАЭС (Республика Беларусь) в порядке, установленном Постановлением N 1875 и документацией о закупке, в связи с чем, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Поскольку на участие в закупке были поданы заявки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (подтвержденные номерами из реестра российской промышленной продукции), возникли основания для отклонения заявки заявителя, то отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя как участника закупки.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме N 25-1198 на право заключения договора поставки силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ для нужд филиала ПАО "Р" (извещение N 32515269447) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.