Решение Алтайское УФАС России от 12.12.2025 N 022/10/104-1758/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

К.А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - МБУ "Г", К.Е., с использованием ВКС;

от ИП К.А.ПА., не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ИП К.А.ПА. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 3 от 17.02.2025 г. (реестровый N 3220300583325000006), заключенного по итогам закупки N 0317600003625000004 "Поставка угля", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - МБУ "Г" о включении сведений об ИП К.А.ПА. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 3 от 17.02.2025 г. (реестровый N 3220300583325000006), заключенного по итогам закупки N 0317600003625000004 "Поставка угля".

Представитель Заказчика пояснил, что 17 февраля 2025 г. МБУ "Г", именуемое далее "Заказчик", и Индивидуальный предприниматель К.А.ПБ., именуемый далее "Поставщик", заключили контракт N 3 на поставку угля каменного в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N 0317600003625000004 заключили настоящий контракт (далее - "Контракт").

01 ноября 2025 г. Заказчик направил отгрузочную разнарядку (заявку) на электронную почту, указанную в Контракте (пункт 4.3 Контракта) на поставку угля каменного.

Согласно пункта 4.2 Контракта товар должен быть поставлен в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Ответа по данной заявке от Поставщика в адрес Заказчика не поступило, поставка товара не осуществлена.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

17 февраля 2025 г. между МБУ "Г" и ИП К.А.ПБ. заключен контракт N 3 на поставку угля каменного в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 N 0317600003625000004 заключили настоящий контракт (далее - "Контракт").

Согласно п. 4.1, п. 4.2 Контракта поставка товара осуществляется с даты подписания контракта по 31 декабря 2025 года.

Поставка товара осуществляется партиями в количестве не менее 15-20 тонн по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (Приложение N 2), полученным от Заказчика, путем выборки Заказчиком необходимого ассортимента товара в пределах максимального значения цены Контракта.

Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адреса поставки, стоимости товара и лиц, ответственных за приемку товара.

Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

01 ноября 2025 г. Заказчик направил отгрузочную разнарядку (заявку) на электронную почту, указанную в Контракте (пункт 4.3 Контракта) на поставку угля каменного. Согласно пункта 4.2 Контракта товар должен быть поставлен в течение 5 (Пяти) рабочих дней с момента направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Ответа по данной заявке от Поставщика в адрес Заказчика не поступило, поставка товара не осуществлена.

Таким образом, как указывает Заказчик, обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены не в полном объеме.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что принятые обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 314 ГК РФ установлено, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки.

При этом, согласно информации, представленной в заседание Комиссии, за весь период исполнения Контракта Заказчиком в адрес поставщика было направлено 2 заявки на поставку угля.

Первая заявка на поставку 45,2 тонн угля. Заявка исполнена 07.03.2025 г. и оплачена Заказчиком.

Вторая заявка, на оставшиеся по условиям Контракта 4 тонны угля, Поставщиком не исполнена.

При этом, сам факт направления Заказчиком заявки на указанное количество тонн угля противоречит условиям заключенного контракта, согласно которому: "Поставка товара осуществляется партиями в количестве не менее 15-20 тонн по отгрузочным разнарядкам (заявкам)" (п. 4.2 Контракта).

Кроме того, как поясняет представитель Заказчика в заседании Комиссии, своим обращением о включении в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 3 от 17.02.2025 г. (реестровый N 3220300583325000006), заключенного по итогам закупки N 0317600003625000004 "Поставка угля", Заказчик лишь реализует возможность закрытия данного Контракта.

На включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 523 Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 10.2. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

24.11.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 10.2. Контракта.

Данное решение об одностороннем отказе размещено в единой информационной системе 24.11.2025 г.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, представленной на официальном сайте решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Поставщиком 24.11.2025 г.

Контракт расторгнут и решение вступило в силу 05.12.2025 г.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

На дату рассмотрения обращения Заказчика Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено отсутствие фактов существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения закупки от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Контрольный орган не умаляет право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, однако, в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, для принятия решения о наличии или отсутствии оснований для включения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Между тем, в данном случае Комиссия УФАС по Алтайскому краю находит недостаточными основания для включения ИП К.А.ПА. в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения представителей, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП К.А.ПА. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП К.А.ПА.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.