Решение Мурманское УФАС России от 12.12.2025 N 051/07/3-819/2025

Резолютивная часть оглашена "09" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "12" декабря 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Акционерного общества "МА" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности)

без участия общества с ограниченной ответственностью "Н", уведомленного надлежащим образом о времени и месте проведения заседания,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - Акционерного общества "МА" при проведении закупки в форме конкурентных переговоров на поставку угля марки ДПК (реестровый номер извещения 32515422515),

04.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Н" с жалобой на действия комиссии Заказчика - Акционерного общества "МА" при проведении закупки в форме конкурентных переговоров на поставку угля марки ДПК (реестровый номер извещения 32515422515).

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями комиссии Заказчика в связи с неправомерным отклонением заявки.

Так, по мнению Заявителя, Заказчиком в документации о закупке установлены требования, которые, необоснованно ограничивают конкуренцию и повлекли за собой отклонение заявки Заявителя, а именно:

1) требование о предоставлении лицензии на право пользования недрами, выданной производителю предлагаемого к поставке угля, либо документов, подтверждающих вхождение участника в одну группу лиц с производителем;

2) требование о предоставлении копий документов, подтверждающих право владения железнодорожными полувагонами, либо гарантийного письма от перевозчика;

3) требование о предоставлении сертификата (удостоверения) качества на уголь с определенными качественными характеристиками при подаче заявки.

Жалоба рассмотрена 09.12.2025 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "МБ", утвержденном 26.12.2024 (далее - Положение о закупке).

19.11.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки в форме конкурентных переговоров на поставку угля марки ДПК (реестровый номер извещения 32515422515).

Рассмотрев доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурентных переговорах N 3683982 от 01.12.2025, на момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано 3 (три) заявки. Заявка ООО "Н" была отклонена Комиссией Заказчика на основании подпунктов а) и в) пункта 4.10.2 документации о закупке, как не соответствующая требованиям пункта 3.2.1 документации, в связи с:

1) непредставлением лицензии на право пользования недрами, выданной производителю предлагаемого к поставке угля, либо документов, подтверждающих вхождение в одну группу лиц с производителем;

2) непредставлением сертификата (удостоверения) качества на уголь с определенными качественными характеристиками.

Данные обстоятельства привели к отказу в допуске к участию в конкурентных переговорах Заявителю.

Изучив Заявку Заявителя, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что вышеуказанные документы не были представлены в составе заявки.

Пунктом 4.10.2 закупочной документации установлен перечень оснований для отклонения заявки на участие в конкурентных переговорах:

а) непредставление документов, установленных Документацией о закупке и (или) извещением (за исключением случая непредставления документов для осуществления оценки заявки на участие в закупке по установленному критерию), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие Участника закупки требованиям, установленным Документацией и (или) извещением;

в) несоответствие заявки на участие требованиям Документации и (или) извещения, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара;

г) предоставление Участником закупки в составе заявки недостоверной информации.

Изучение заявки и приложенных к ней документов на предмет соответствия Документации, а также результаты такого изучения и выводы о соответствии либо несоответствии полученных документов и заявки положениям Документации, соответствие либо не соответствие Участника закупки требованиям Документации и допуске Участника закупки к участию в конкурентных переговорах, оформляются протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурентных переговорах. В протоколе рассмотрения заявок указывается дата, время, форма проведения конкурентных переговоров (переторжки) с Участниками, допущенными к конкурентным переговорам (переторжке).

Таким образом, комиссия заказчика обоснованно отклонила заявку ООО "Н".

В то же время, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках, комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

При оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Указанная позиция также отражена в Письме ФАС России от 24 мая 2024 г. N МШ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 3.7.1 Положения Заказчика регламентировано, что в документации о закупке указываются, помимо прочего, следующие сведения: требования к Участникам закупки.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что пунктом 3.2.1 раздела 3 документации установлены требования к сведениям и документам об Участнике закупки, подавшем заявку на участие в конкурентных переговорах, а также о лицах, выступающих на стороне Участника закупки, в том числе:

- сертификат (удостоверение) качества, который должен содержать следующие сведения: крупность топлива, общая влага на рабочую массу, зольность на рабочую массу, общая сера на рабочую массу, выход летучих на сухую беззольную массу, теплотворная способность (калорийность), элементарный состав органической массы в %, зольность на сухую массу, выход летучих и теплота сгорания на сухую беззольную массу;

- лицензия на право пользования недрами, выданную производителю предлагаемого к поставке Угля. В случае отнесения Участника к организации, входящей в одну группу лиц с производителем Продукции, то Участник в составе своей заявке предоставляет пояснительную записку с обоснованием отнесения организации к группе лиц с приложением подтверждающих документов в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Относительно требования о наличии у участника закупки сертификата (удостоверения) качества, Комиссией Мурманского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Частью 2 статьи 456 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Поскольку паспорт (сертификат) качества выдается на конкретный товар (серия, партия, единица) и является документом, передающимся вместе с товаром, требовать их предоставления в составе заявки на участие в закупке неправомерно.

Кроме того, Закон о закупках, не возлагает на участника закупки обязанности иметь в наличии товар и сертификаты на него, являющийся предметом торгов на стадии подачи заявок. Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующий товар, при поставке которого передаются такие документы, как паспорт качества, сертификат соответствия, декларация и, следовательно, требование о представлении в составе заявки на участие в закупочной процедуре сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, незаконно обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в Техническом задании Документации продукцию. Учитывая природу договора поставки, отсутствие у поставщика сертификатов качества на товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам торгов.

Позиция антимонопольного органа в том числе соотносится со сложившейся правоприменительной практикой (Определение Верховного суда РФ от 27.01.2022 по делу N А56-24303/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2023 N Ф07-14322/2023 по делу N А56-4466/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2025 N Ф07-3481/2025 по делу N А56-13930/2024, Решение ФАС России от 08.07.2021 N 28/56889/21).

Относительно требования о наличии у участника закупки лицензии на право пользования недрами, выданную производителю предлагаемого к поставке угля, Комиссией Мурманского УФАС России установлено следующее.

В документации установлено требование не к участнику закупки, а фактически к третьему лицу, а также установлено требование о представлении документов, подтверждающих соответствие третьего лица требованиям законодательства о недропользовании.

Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

Статья 11 Закона о недрах регламентирует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Как уже ранее было отмечено, установление требований к участнику о представлении в составе заявки документов и информации, которыми он не обладает (не обязан обладать) на момент подачи заявки (в силу того, что они касаются действий третьих лиц, не являющихся участниками закупки), является нарушением принципов, определенных Законом о закупках.

При этом, необходимо отметить, что участник конкурентных переговоров может не являться производителем товара по предмету закупки и не иметь договорных отношений с производителем такого товара на момент подачи заявки.

Кроме того, в отсутствие обязанности производителя товара как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении в срок до окончания подачи заявок на участие в закупке подтверждающих документов о том, что участник закупки обладает правом поставки товара по предмету закупки и имеет договорные отношения с производителем закупаемого товара, поставляемого по предмету закупки, возможность участников закупки подать заявку на участие в конкурентных переговорах в соответствии с вышеуказанным требованиями Документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя товара, его официального представителя, что ограничивает возможность участия в закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Вышеуказанные действия Заказчика, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия Заказчика - Акционерного общества "МА" при проведении закупки в форме конкурентных переговоров на поставку угля марки ДПК (реестровый номер извещения 32515422515) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Акционерного общества "МА" нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.