Решение Московское УФАС России от 11.12.2025 N 050/06/105-45299/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу АО "Л" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Ф" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по проведению гистологических, гистохимических, цитологических, молекулярных исследований биологического материала на 2026 год (извещение N 0348300139625000454 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Аукциона в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 27.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 816 680,90 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 05.12.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю в Техническом задании.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по проведению гистологических, гистохимических, цитологических, молекулярных исследований биологического материала на 2026 год.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"Исполнитель обязан участвовать в системе внешнего контроля качества и иметь следующие документы:

- Заключение Системы внешнего контроля качества при поддержке министерства здравоохранения Российской Федерации, Российского общества патологоанатомов и кафедры патологической анатомии РМАНПО с оценкой технологического этапа подготовки иммуногистохимических препаратов для исследования экспрессии HER2 и Er из образцов тканей рака молочной железы не ниже "Оптимально".

- Сертификат соответствия стандартам Системы выполнения морфологических исследований и патологоанатомических услуг в здравоохранении в статусе референсной лаборатории по выполнению патогистологических, морфометрических, иммуноморфологических, в том числе по иммуногистохимическому определению HER-2 рецептора рака молочной желез.

- Заключение Центра контроля качества иммуногистохимических исследований по трем клонам PD-L1 (22C3, SP142 и SP263) с оценкой частоты совпадения заключений лаборатории и заключений экспертов не ниже 100% по каждому из клонов.

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака молочной железы с оценкой не ниже "Оптимально" по маркерам ER, HER2 и Ki-67, выданное не ранее 2021 года.

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала лимфопролиферативного заболевания с оценкой не ниже "Оптимально" по маркерам CD3, CD20 и BCL2, выданное не ранее 2021 года.

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака легкого с оценкой не ниже "Хорошо" по маркерам ALK, TTF1 и PD-L1, выданное не ранее 2021 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака предстательной железы с оценкой не ниже "Оптимально" по маркерам AMACR, p63 и CK-H, выданное не ранее 2022 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака мочевого пузыря с оценкой не ниже "Хорошо" по маркерам CK7, PD-L1 и p53, выданное не ранее 2022 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака молочной железы с оценкой качества и интерпретации не ниже "Хорошо" по ISH-исследования (in situ hybridization) HER2, выданное не ранее 2022 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования с оценкой качества и интерпретации не ниже "Хорошо" по маркеру PD-L1 клон SP142 в раке молочной железы, раке мочевого пузыря и раке легкого, выданное не ранее 2023 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала меланомы с оценкой не ниже "Хорошо" по маркерам Melan A, S100 и HMB45, выданное не ранее 2023 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала нейроэндокринного рака с оценкой не ниже "Оптимально" по маркерам p53 и Х. А, выданное не ранее 2023 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака желудка с оценкой не ниже "Оптимально" по маркерам CDX2 и HER2/neu, выданное не ранее 2023 года

- Свидетельство Центра контроля качества иммуногистохимических исследований об успешном прохождении раунда контроля качества исследования материала рака молочной железы с оценкой не ниже "Хорошо" по маркерам ER, HER2/neu и Ki-67, выданное не ранее 2024 года

- Свидетельства "Центра внешнего контроля качества клинических лабораторных исследований" ФСВОК об участии в 2022 году в межлабораторных сличительных испытаниях по услугам, являющимся предметом настоящего конкурса.

- Свидетельства "Центра внешнего контроля качества клинических лабораторных исследований" ФСВОК об участии в 2023 году в межлабораторных сличительных испытаниях по услугам, являющимся предметом настоящего конкурса.

- Свидетельства "Центра внешнего контроля качества клинических лабораторных исследований" ФСВОК об участии в 2025 году в межлабораторных сличительных испытаниях по услугам, являющимся предметом настоящего конкурса".

Изучив документы и сведения, а также сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к Исполнителю о предоставлении сертификатов и свидетельств, выданных за конкретный период времени, в том числе за 2022, 2023 и 2024 годы, ограничивают количество участников закупки и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, допущенные нарушения в Техническом задании закупки влияют на порядок исполнения обязательств по контракту, могут быть применены не в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 11.12.2025 N 050/06/105-45299/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты принятия.