Решение Московское УФАС России от 11.12.2025 N 077/10/104-15571/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ОСФР по г. Москве и Московской области: Ч. (доверенность N 17/15 от 01.01.2025), А.П. (доверенность N 17/16 от 01.01.2025), Р. (доверенность N 27/2655 от 01.12.2025), П. (доверенность N 27/2654 от 01.12.2025), а также в присутствие уполномоченных представителей ООО "Б": А.А. (доверенность N 1 от 01.12.2025), А.И. (доверенность N 2 от 01.12.2025), рассмотрев обращение ОСФР по г. Москве и Московской области о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Б" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на приобретение товаров в целях социального обеспечения (Поставка транспортных средств с адаптированными органами управления и автоматической трансмиссией в 2025 году) (реестровый N 0273100000625000112).

14.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 02731000006250001120001 (реестровый N 1770336386825000327) на приобретение товаров в целях социального обеспечения (Поставка транспортных средств с адаптированными органами управления и автоматической трансмиссией в 2025 году).

ИКЗ: 251770336386877080100102650032910323.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Б" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.11.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку транспортных средств с адаптированными органами управления и автоматической трансмиссией (далее - Товар, ТС) для обеспечения в 2025 году застрахованных лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Получатель), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный и принятый Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту) поэтапно в соответствии со ст. 7.2 Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках исполнения Контракта N 02731000006250001120001 от 14.08.2025 Поставщиком 11.09.2025 был предъявлен на приемку транспорт, однако по результатам экспертизы, проведенной 15.09.2025, был составлен акт N 1 от 16.09.2025, в котором зафиксированы существенные нарушения условий Контракта:

непредставление полного комплекта документов, необходимых для постановки транспортных средств на регистрационный учет (в частности, представлен лишь один экземпляр трехстороннего договора); отсутствие в выписке из электронного паспорта транспортного средства (ЭПТС) обязательной информации о наличии адаптированных органов управления; а также то, что сертификат соответствия на адаптированные органы управления имел срок действия до 17.09.2025, что прямо противоречит требованию Контракта о гарантийном сроке на указанные устройства не менее 24 месяцев, а на само транспортное средство - не менее 36 месяцев.

В ответ на выявленные нарушения Поставщиком 23.09.2025 было направлено возражение на акт N 1 от 16.09.2025, однако никаких действий по устранению указанных недостатков предпринято не было. Более того, последующее обращение

Поставщика к разработчику системы ЭПТС (АО "Э") от 15.10.2025 подтвердило отсутствие технической возможности внесения в ЭПТС информации об адаптированных органах управления, что свидетельствует о невозможности обеспечения соответствия поставляемых транспортных средств требованиям Контракта и технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 в части обеспечения безопасности для лиц с инвалидностью.

22.10.2025 по инициативе Заказчика была проведена повторная экспертиза, по итогам которой составлен акт N 1-2 от 22.10.2025, подтвердивший сохранение прежних нарушений: в ЭПТС по-прежнему отсутствовала информация о наличии адаптированных органов управления, что делает невозможной постановку транспортных средств на регистрационный учет и последующую эксплуатацию в целях, предусмотренных Контрактом. Предложенный Поставщиком альтернативный вариант - внесение изменений в конструкцию транспортных средств после поставки - не был принят Заказчиком как не соответствующий условиям Контракта, поскольку требует последующего прохождения дополнительной оценки соответствия и не гарантирует соблюдения сроков и качества исполнения обязательств.

29.10.2025 Поставщик направил повторные возражения на акт N 1-2 от 22.10.2025, однако фактически не устранил ни одного из выявленных нарушений. В этой связи, руководствуясь ст. 6.1.17, 6.3.3 и 6.3.4 Контракта, а также ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 19.11.2025 было принято Решение N ЕЛ-29-33/453407 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, по состоянию на дату Решения - 19.11.2025 - нарушения, выявленные по результатам экспертиз и зафиксированные в актах N 1 от 16.09.2025 и N 1-2 от 22.10.2025, так и не были устранены, а действия Поставщика свидетельствуют о неисполнении им существенных условий Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что

Контракт был исполнен надлежащим образом: транспортные средства поставлены в установленные Контрактом сроки, соответствуют требованиям технического регламента ТР ТС 018/2011, подтверждено сертификатами соответствия, гарантийными талонами и технической документацией. Все замечания, указанные в актах N 1 от 16.09.2025 и N 1-2 от 22.10.2025, Поставщик квалифицировал как формальные и обусловленные исключительно отсутствием технической возможности внесения в ЭПТС информации об адаптированных органах управления, что подтверждено письмом разработчика АО "Э" от 15.10.2025.

Поставщик также отметил, что предложил Заказчику альтернативное решение - внесение изменений в конструкцию транспортных средств с последующей их регистрацией в ГИБДД, однако Заказчик отказался от данного варианта.

Несмотря на изложенное, доводы Поставщика не опровергают установленного факта несоответствия поставленных транспортных средств условиям Контракта и требованиям законодательства в сфере обеспечения безопасности лиц с инвалидностью. Отсутствие в ЭПТС информации об адаптированных органах управления делает невозможной идентификацию транспортных средств как специально оборудованных для нужд инвалидов, а значит - препятствует их целевому использованию и постановке на учет. Указанные обстоятельства подтверждают, что Поставщиком не были выполнены обязательства в полном объеме и надлежащем качестве.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Б" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Б" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Б" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Б" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Б" (108851, <...>, помещ. 1, ИНН: <...>), а также генерального директора (Д., ИНН: <...>), учредителя (Белебезьев Виктор Андреевич, ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.