Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 11.12.2025 N 007/06/104-516/2025

резолютивная часть решения объявлена 09.12.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: * - заместителя врио Управления, ведущего заседание Комиссии; * - начальника отдела контроля закупок и торгов Управления, члена Комиссии, * - ведущего специалиста-эксперта Управления, члена Комиссии;

в присутствии представителя Местной администрации Зольского муниципального района, *** действующей на основании распоряжения N 123-р (далее - Заявитель, Заказчик),

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "*" (далее - Общество, Поставщик), представителей ЭТП "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение Заявителя о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с расторжением контракта от 19.11.2025 N 3070200263325000014 (далее - Контракт), заключенного по итогам электронной процедуры запроса котировок N 01043000146250000011 "Ремонт помещений отдела "ЗАГС" местной администрации Зольского муниципального района КБР", руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ППN 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике поступило обращение Заявителя о включении в РНП сведений об Обществе в связи односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта в связи с тем, что Поставщик не приступил к исполнению контракту в обозначенные Контрактом сроки.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Заявителя, исследовав материалы дела, а также в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

06.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен запрос котировок N 0104300016425000011 "Ремонт помещений отдела "ЗАГС" местной администрации Зольского района КБР" (далее - Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 293 849,76 руб.

В результате проведения Закупки между Заказчиком и Обществом 20.10.2025. заключен Контракт на сумму 1 743 325,81 руб.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что 20.10.2025 между Поставщиком и Заказчиком был заключен контракт N 3070200263325000014 на ремонт помещений отдела "ЗАГС". Протоколом подведения итогов от 15.10.2025 победителем признана заявка 238 с предложением цены 1 743 325,81 (процент снижения - 24%) - заявка ООО "*"

Согласно контракту началом выполнения работ является дата подписания Акта приема-передачи объекта для выполнения работ (п. 1.4 Контракта). Сроком передачи объекта для выполнения работ - 3 дня с даты следующей за днем заключения Контракта в ЕИС, то есть 23.10.2025 (п. 1.4.3, Обществом объект так принят и не был.

1.1 Хронология

01.11.202 Заказчиком было сформировано платежное поручение N 36065 на сумму 505 564,48 рублей (аванс).

Поставщик от 07.11.2025 направил письмо, в котором сообщил, что работы на объекте начнутся 12 ноября 2025.

11.11.2025 приказом N 25 Обществом был назначен ответственный за надлежащее исполнение контракта: *** - **** - (паспорт **** ****** выдан ***** ******).

13.11.2025 Заказчику было направлено письмо о переносе даты начала исполнения Контракта на 18.11.2025.

12.11.2025 Заказчиком сформирован Акт о неявке представителя подрядчика для передачи объекта.

14.11.2025 Поставщику направлена претензия, в соответствии с которой Заказчик требует в течение 3 дней принять объект. Данная претензия была Обществом проигнорирована

Впоследствии 18.11.2025 сформирован акт о неявке представителя подрядчика и 19.11.2025 Заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке

1.2 Поставщик

Необходимо отметить удаленность Поставщика от места выполнения работ, как известно Общество зарегистрировано в Самарской области, тогда как работы проводятся в Кабардино-Балкарской Республике.

Поставщик направил счет фактуру на оплачу аванса (29%) Заявителю в день заключения контракт, т.е. 20 октября 2025

Согласно контракту и законодательству Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке. В данном случае Поставщиком допущены неоднократные нарушения существенного условия о срока исполнения Контракта. В соответствии с договором у Общества было 3 дня для приемки объекта с учетом их писем, претензии, направленной Заказчики у них было не менее 25 дней на приемку объекта.

Также Комиссией принят во внимание тот факт, что Поставщик был неоднократно включен в РНП, а именно: УФАС по Волгоградской области от 05.11.2025 N 25011545, УФАС по Республике Бурятия от 19.11.2025 N 25012211, УФАС по Приморскому краю от 28.11.2025 N 25012580, МРУФАС по Ярославской области и Костромской области от 03.12.2025 N 25012727, УФАС по Ивановской области от 05.12.2025 N 25012865, УФАС по Самарской области от 05.12.2025 N 25012842.

География деятельности, а также сроки в которые закупки осуществлены (все записи в реестре датированы в течение ноября - декабря 2025 года), а также неоднократное внесение в реестр свидетельствует о недобросовестности в деятельности ООО "*".

Также проверка контрактов, на основании которых ООО "*" было включено в РНП показывает алгоритм и порядок действий Поставщика в закупках, который оказался полностью идентичным всем закупкам, по которым было вынесено решение об одностороннем отказе.

1.3 Контракты

А) Номер извещения: 0138300000125000370, Заказчик: МБОУ "К", авансирование предусмотрено в размере 30%.

Б) Номер извещения: 0341300081525000017, Заказчик: МУ "С", авансирование предусмотрено в размере 30%.

В) Номер извещения: 0133300020025000193, Заказчик: Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области, авансирование предусмотрено в размере 30%.

Г) Номер извещения: 0141300028525000035, Заказчик: Администрация Нейского муниципального округа Костромской области, авансирование предусмотрено в размере 30%.

Д) Номер извещения: 0151300049725000224, Заказчик: МКУ "Г" муниципального образования г. Обь Новосибирской области авансирование предусмотрено в размере 30%.

Е) Номер извещения: 0142200001325022044, Заказчик: МКУ "Департамент строительства администрации городского округа Чапаевск", авансирование предусмотрено в размере 30%.

При анализе данных контрактов были выявлены закономерности в действиях Общества. Снижение цены по данным процедурам было от 24 до 25 процентов. Поставщик не приступил к исполнению ни одного контракта, однако получил выплаты (авансы) по контрактам, что может свидетельствовать о намерении Общества получить выплаты в качестве авансов, без фактического намерения исполнить обязательства по контрактам.

В этой связи, действия Общества могут содержать признаки преступления, ответственность за которое предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации.

2. Внеплановая проверка.

2.1 Контракт с ООО "*" был расторгнут 19.11.2025, обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков в УФАС по КБР поступило 03.12.2025, с нарушением установленного срока.

Помимо этого, Заказчиком 02.12.2025 был заключен и на следующий день размещен в ЕИС контракт со вторым участником закупки под номером 3070200263325000019, таким образом Заказчик нарушил положения ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, который предусматривает право Заказчика на заключение контракта со участником, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта, только после вынесения контрольным органом решения о включении или об отказе во включении в РНП лица, с которым контракт был расторгнут. В соответствии с этим, в действиях должностного лица Заказчика усматриваются нарушения ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация не только об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, но также и о тех, кто ненадлежаще исполняет уже заключенный контракт.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными ПП N 1078

П. 13 ПП N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет рассмотрение обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" п. 13 Правил, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 04.12.2025, следовательно, в силу пп. "д" п. 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении Обществом в срок до 08.12.2025 письменных пояснений относительно причин неисполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

На указанный запрос Общество каких-либо документов не представило.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом обязательства по контракту, в Управление не представлено.

Также следует учитывать, что Общество, выступая в качестве профессионального участника гражданского оборота, осуществляющего деятельность в сфере государственных (муниципальных) закупок, принимая участие в Закупке и выражая согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении Закупки, а в дальнейшем заключая контракт, должно было осознавать возможные риски, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей по контракту.

При имеющихся обстоятельствах, ввиду недобросовестного поведения со стороны Общества, не исполнившего обязательств по Контракту, Комиссия приходит к выводу, что Обществом не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Обществе подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, ПП N 1078, ПП N 1576, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 (два) года информацию, представленную местной администрацией Зольского муниципального района КБР об Обществе с ограниченной ответственностью "*" (ИНН ***, КПП ****), о генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "****" ***** (ИНН ******).

2. Датой включения информации об Обществе с ограниченной ответственностью "*", генеральном директоре Общества с ограниченной ответственностью "*" ******** в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного дела.

5. Передать материалы дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.