Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.12.2025 N 078/06/105-4066/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ИП К. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 29739/25 от 05.12.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и ремонту модулей медицинских климатизированных стерильных для нужд СПб ГБУЗ "Г" (извещение N 0372100037125000731) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 27.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 037 656,95 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое, по мнению Заявителя, выразилось в неправомерном установлении избыточных и необоснованных требований к исполнителю контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 271-ПЭК18 от 12.11.2018, в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), утвержден перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 17 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ, деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) относится к видам деятельности, подлежащих лицензированию.

Согласно Приложению N 1 к Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий входит техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Со слов представителя Заказчика, медицинские модули системы очистки воздуха, подлежащие техническому обслуживанию в рамках рассматриваемой закупки, предназначены для обеспечения высокого качества воздуха в лечебных учреждениях, что является критически важным для предотвращения инфекций и защиты здоровья пациентов и медицинского персонала, так называемые "чистые комнаты, чистые зоны". Основные компоненты и характеристики таких систем включают:

- Фильтрацию воздуха: использование многоступенчатых фильтров, включая HEPА-фильтры, которые способны улавливать микроскопические частицы, включая бактерии и вирусы.

- Ультрафиолетовое (УФ) облучение: установка УФ-ламп для дополнительной дезинфекции воздуха, что помогает уничтожить патогены.

- Контроль влажности: поддержание оптимального уровня влажности для предотвращения роста микробов и обеспечения комфорта.

- Вентиляцию: системы механической вентиляции с возможностью контроля потоков воздуха, что позволяет обеспечивать приток свежего воздуха и удаление загрязнений.

- Мониторинг качества воздуха: использование датчиков для постоянного контроля содержания загрязняющих веществ, уровня CO2 и других параметров качества воздуха.

- Обслуживание и стерилизацию: регулярное техническое обслуживание и очистка систем для обеспечения их эффективной работы.

- Интеграцию с другими системами: возможность интеграции с системами управления зданием для автоматизации процессов очистки и контроля.

Такие модули помогают создать безопасную среду для пациентов, особенно в отделениях интенсивной терапии, хирургии и других зонах с высоким риском инфекций.

Оборудование, указанное в п. 1 "Отделение реанимация и интенсивной терапии (ОРиИТ). 6 этаж" - Климатическая медицинская установка приточного и вытяжного воздуха HYD-S-MODUL является медицинским изделием поскольку в отношении него имеется регистрационное удостоверение от 10.03.2006 ФС N 2006/279, операционный блок 6 этаж. Приточная установка П1, Климатическая медицинская установка приточного и вытяжного воздуха Swegon, Clivet является медицинским изделием поскольку в отношении него имеется регистрационное удостоверение от 29.11.2024 N РЗН 2023/21270.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя об отсутствии в предмете закупки медицинских изделий являются необоснованными.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Анализ извещения об осуществлении закупки показал, что в нем не содержится требование о наличии лицензии на обслуживание медицинских изделий, однако в проекте контракта заказчик включил обязательное требование к исполнителю о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае если в один объект закупки включены работы, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы, для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление требования о предоставлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке сведений о наличии лицензий не допускается, поскольку установление такого требования в извещении о закупке может привести к ограничению количества участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что поскольку вышеуказанные работы составляют часть от общего объема работ, включенных в объект закупки, не являются самостоятельным объектом закупки, довод Заявителя в рассматриваемой части не находит своего подтверждения.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В соответствии со ст. 780 ГК РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 22.06.2016 N Д28и-1682 "О разъяснениях, связанных с применением Закона о контрактной системе" Закон о контрактной системе не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также не содержит запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика или принципала. При этом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несет поставщик (подрядчик, исполнитель).

Пунктом 3.6 проекта контракта установлено, что услуги должны быть оказаны силами Исполнителя лично и своим иждивением, привлечение соисполнителей не допускается.

По мнению Комиссии УФАС, данное условие фактически лишает участников возможности исполнить контракт в части лицензируемых услуг, поскольку исключает законный механизм соблюдения лицензионных требований через привлечение квалифицированных соисполнителей. Тем самым Заказчик создал избыточное и необоснованное условие, не предусмотренное извещением о закупке, что нарушает принцип обеспечения конкуренции и ограничивает круг потенциальных участников, способных надлежащим образом исполнить обязательства по контракту.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком в данном случае нарушены положения ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.