Решение Воронежское УФАС России от 09.12.2025 N 036/07/3-1764/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 09.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

при участии в рассмотрении жалобы:

представителей заявителя: <...> (по доверенности) и генерального директора ООО "Т" <...>;

представителей заказчика: <...> и <...> (по доверенностям),

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции снабжения (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2148/ОКЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки средств защиты и специального снаряжения (извещение в ЕИС N 32515314364), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба (вх. N 9894-ЭП/25 от 26.11.2025) общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции снабжения (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2148/ОКЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки средств защиты и специального снаряжения (извещение в ЕИС N 32515314364) (далее - Закупка).

В обоснование жалобы указано на необоснованное занижение конкурсной комиссией Заказчика баллов Заявителя по критерию оценки "право поставки, подтвержденное производителем".

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, могут быть обжалованы лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу пункта 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Заявитель являлся участником Закупки, при этом заявлены доводы о том, что права и законные интересы Заявителя нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", и принята к рассмотрению по существу.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны уведомлены надлежащим образом.

В ходе заседания комиссии представители заявителя поддержали доводы жалобы, пояснили, что приложения и спецификации оформляются сторонами в течение действия договора, поэтому Заявитель не должен и не мог их приложить к договору с производителем.

Представители Заказчика выразили несогласие с доводами жалобы, в своих устных и письменных возражениях указали, что представленные Заявителем по спорному критерию договоры не были учтены и Заявителю было присвоено по данному критерию "0" баллов, так как к договору ООО "Т" не приложило спецификации или иные документы, позволяющие установить, что у этого участника есть доказательства, подтверждающие право поставки, подтвержденное производителем, именно в отношении товаров, являющихся предметом закупки.

В результате рассмотрения настоящего дела, исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (утверждено Советом директоров ОАО "РА" 28 июня 2018 г.) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

17.10.2025 Заказчиком на электронной торговой площадке "РБ" (http://www.rts-tender.ru) и на сайте http://www.rzd.ru (раздел "Тендеры), размещено извещение о проведении Закупки.

Предметом Закупки является право заключения договора поставки средств защиты и специального снаряжения.

Согласно Приложению 1.1. "Техническое задание" в предмет Закупки входят следующие товары: бронежилет наружного ношения модернизированный; шлем бронированный модернизированный с ушами; пятиточечник усиленный складной баллистический бронековрик.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 20 397 109 (Двадцать миллионов триста девяносто семь тысяч сто девять) руб. 80 коп. с учетом НДС.

В соответствии с извещением о Закупке: дата начала подачи заявок - с 17 октября 2025 г.; дата окончания срока подачи заявок - 27 октября 2025 г. в 9:00 ч. московского времени. Рассмотрение первых частей заявок осуществляется 30 октября 2025 г. Вторые части заявок предоставляются оператором заказчику на следующий рабочий день после размещения в установленном порядке протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок. Рассмотрение вторых частей заявок осуществляется 6 ноября 2025 г. Подведение итогов закупки осуществляется 6 ноября 2025 г.

Согласно Протоколу заседания Конкурсной комиссии Юго-Восточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "РА" от 06.11..2025 N 2148/ОКЭ-ЦДЗС/25/2 (опубликован на ЭТП ООО "РБ" 18.11.2025) к участию в Закупке было допущено 5 заявок. По итогам рассмотрения вторых частей заявок установлено, что участниками N 3, N 5 (Заявитель) в подтверждение "права поставки, подтвержденного производителем" в составе заявки представлены договоры, заключенные с производителем, при этом согласно требованиям Приложения N 1.4 "Критерии и порядок оценки и сопоставления" представленные договоры не содержат всех приложений к договору, а именно: отсутствуют спецификации с перечнем товаров, которые должны являться неотъемлемой частью договоров. В связи с чем, данные сведения не будут учитываться при оценке заявок по критерию "право поставки, подтвержденного производителем".

В соответствии с Приложением N 1.4 "Критерии и порядок оценки и сопоставления", оценка по критерию N 4 "Право поставки, подтвержденное производителем" (максимально колличество баллов - 5) производится в следующем порядке:

Оценивается путем деления суммы коэффициентов, соответствующих статусу участника по каждой позиции на количество позиций по формуле:

Б = K статус по поз * N, где

------------------------------ n

Б - количество баллов участника;

Кстатус по поз - сумма коэффициентов, соответствующих статусу участника по каждой позиции;

n - количество позиций;

N - максимально возможное количество баллов по данному критерию.

Коэффициенты статуса:

1 - производитель;

0,6 - имеются документально подтвержденные отношения с производителем;

0,3 - имеются документально подтвержденные отношения с официальным представителем производителя;

0 - отсутствие документов, подтверждающих право поставки, подтвержденное производителем.

Также в Приложении N 1.4. разъяснено, что при включении в конкурсную документацию подкритерия "Право поставки, подтвержденное производителем" критерия оценки "Квалификация участника" включается требование о предоставлении участником закупки следующих документов:

- информационное письмо, иной документ, подтверждающий, что участник является производителем;

или

- информационное письмо, иной документ, выданный производителем и/или дилерский договор с производителем товаров с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему о праве участника осуществлять поставку товаров;

или

- договор с дилером/поставщиком или иной документ, выданный участнику дилером/поставщиком, с приложением копии договора с приложением всех листов договора, приложений и спецификаций к нему, заключенного между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем, иных документов, выданных производителем дилеру/поставщику о праве участника осуществлять поставку товаров.

Содержание вышеуказанных требований свидетельствует о том, что перечень документов, которые участник Закупки вправе представить для оценки по подкритерию "Право поставки, подтвержденное производителем" не является исчерпывающим. Вышеуказанные перечень вопреки доводам Заявителя не ограничен лишь спецификацией к договору.

Согласно документам заявки ООО "Т", истребованным антимонопольным органом у оператора электронной торговой площадки ООО "РБ", в составе этой заявки имеется Договор поставки N 01.10.2025-Д от 01.10.2025, заключенный ООО "Т" (Покупатель) с ООО ПКП "С" (Поставщик).

По условиям п. 1.1. Договора поставки N 01.10.2025-Д от 01.10.2025 Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель - принять и оплатить Товар на условиях, определенных настоящим Договором.

В соответствии с п. 1.2 Договора поставки N 01.10.2025-Д от 01.10.2025 наименование, ассортимент, количество, цена и иные характеристики Товара, указаны в Спецификации на поставку Товара (Все приложения, последующие к Договору), которая является неотъемлемой частью настоящего Договора.

Вместе с тем, в составе заявки ООО "Т" отсутствовали документы (спецификация или иные документы, перечень которых не ограничен), подтверждающие право поставки именно тех товаров, которые являются предметом Закупки.

Доказательств объективной невозможности предоставить в составе заявки, наряду с Договором поставки N 01.10.2025-Д от 01.10.2025 (в котором не указаны закупаемые товары), информационное письмо или иной документ, в целях соблюдения требований Приложения N 1.4., Заявителем в ходе производства по жалобе не представлено.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений требований Закона о закупках.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - открытого акционерного общества "РА" в лице Юго-Восточной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции снабжения (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2148/ОКЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки средств защиты и специального снаряжения (извещение в ЕИС N 32515314364), необоснованной.

2. Оператору ЭТП ООО "РБ" снять ограничения, установленные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 01.12.2025 N РК/8209/25.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.