Решение Иркутское УФАС России от 08.12.2025 N 038/7520/25

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии представителя заказчика - ПАО "С" - Байкальский банк ПАО "С" - Д. (доверенность),

в отсутствие представителя - ООО "В", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения настоящего обращения;

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора оказания услуг по перевозке грузов с использованием АС УС "Портал Поставщика" N 50005215188 от 07.03.2025 г. по причине нарушения существенных условий договора исполнителем,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ПАО "С" - Байкальский банк ПАО "С" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора оказания услуг по перевозке грузов с использованием АС УС "Портал Поставщика" N 50005215188 от 07.03.2025 г. по причине нарушения существенных условий договора исполнителем, извещение N 32514457316.

Заказчиком проведена закупочная процедура 3П N 8100176945 - по выбору организации для оказания комплекса логистических услуг.

По итогам Закупки в соответствии с протоколом от 20.02.2025 Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "В" по Лоту N 3.

07.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 50005215188 оказания услуг по перевозке грузов с использованием АС УС "Портал Поставщика".

Исполнитель письмом от 25.03.2025 сообщил Заказчику о невозможности исполнения договора.

В связи с существенным нарушением Исполнителем условий договора и на основании п. 10.5 Договора Заказчиком 03.10.2025 Исполнителю направлено уведомление от 03.10.2025 N ПЦП-199-02-12-исх/1485 о расторжении договора. Договор расторгнут с 07.11.2025.

Таким образом, заказчиком в Иркутское УФАС России были поданы сведения в отношении ООО "В" для включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Уведомлением от 24.11.2025 г. N 038/1280/25 рассмотрение указанного обращения было назначено на 02.12.2025.

В ходе рассмотрения обращения, генеральным директором ООО "В" были даны устные пояснения Комиссии Иркутского УФАС России, согласно которым стоимость выполненных услуг и порядок расчетов, установленных в договоре N 50005215188 от 07.03.2025 г. являются несоизмеримыми с затратами исполнителя. В виду изложенного, ООО "В" приняло решение отказаться от исполнения договора, согласно письмам ООО "В" в адрес заказчика от 25.03.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения обращения в связи с необходимостью получения от сторон дополнительных письменных пояснений, подкрепляющих их позиции.

Уведомлением от 03.12.2025 г. N 038/7403/25 рассмотрение обращения назначено на 04.12.2025.

В свою очередь, ООО "В" на заседание Комиссии не явилось, представителя не направилл, письменные пояснения и доказательства, подкрепляющие его позицию не представило.

Представитель заказчика на заседании Комиссии антимонопольного органа поддержал свою позицию о включении ООО "В" в РНП.

Комиссия, исследовав имеющиеся в деле материалы, доводы обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, Заказчиком проведена закупочная процедура 3П N 8100176945 - по выбору организации для оказания комплекса логистических услуг.

По итогам Закупки в соответствии с протоколом от 20.02.2025 Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "В" по Лоту N 3.

07.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 50005215188 оказания услуг по перевозке грузов с использованием АС УС "Портал Поставщика".

Исполнитель письмами от 25.03.2025 просит Заказчика расторгнуть договоры в связи с невозможностью их исполнения.

В связи с существенным нарушением Исполнителем условий договора и на основании п. 10.5 Договора Заказчиком 03.10.2025 Исполнителю направлено уведомление от 03.10.2025 N ПЦП-199-02-12-исх/1485 о расторжении договора. Договор расторгнут с 07.11.2025.

Кроме того, Комиссией Иркутского УФАС России также установлено, Согласно условий Договора Исполнитель должен был выполнить следующие пункты:

2.7 "Исполнитель обеспечивает подачу ТС в строго указанное в Заявке время. В случае задержки подачи ТС к месту подачи в пределах 5 (пяти) минут от времени, указанного в Заявке, Исполнитель оперативно, до наступления времени подачи ТС, указанного в Заявке при помощи любого из средств и/или каналов для связи, указанных Заказчиком в Заявке уведомляет Заказчика о такой задержке. В случае не предоставления Исполнителем ТС к месту подачи более, чем на 30 (тридцать) минут от времени, указанного в Заявке, Заказчик вправе отказаться от Заявки без оплаты Услуг Исполнителю".

3.1.2 "В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения настоящего Договора предоставить Заказчику заверенную Исполнителем копию договора страхования об ответственности Страхователя (Исполнителя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда имущественным интересам Выгодоприобретателя (Заказчика) при осуществлении им профессиональной деятельности. Срок действия указанного договора страхования должен распространяться на период действия настоящего Договора, либо Исполнитель обязан предоставить подтверждение пролонгации договора страхования на срок действия настоящего Договора. Выгодоприобретателем по договору страхования обязательно выступает Заказчик".

3.1.18 "Предоставить заказчику доступ к GPS/ГЛОНАСС мониторингу (трекам) в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней с момента заключения настоящего Договора в режиме онлайн для контроля исполнения заявок".

5.2 "В случае опоздания ТС к месту подачи исполнитель по письменному требованию заказчика уплачивает штраф в следующих размерах: опоздание на 15 (пятнадцать) и более минут от времени, указанного в соответствующей заявке, в размере 0,005 (пять тысячных) % от стоимости Услуг, указанной в п. 4.1. договора, за каждый факт опоздания".

5.5 "В случае нарушения исполнителем сроков, предусмотренных пунктами п. 2.4, 3.1.2, 3.1. 18 договора, исполнитель уплачивает заказчику неустойку в размере 0,01 (одна сотая) % от общей стоимости Услуг (п. 4.1. договора) за каждый календарный день просрочки".

Однако, принятые на себя обязательства исполнитель не выполнил в полном объеме, тем самым нарушил вышеуказанные пункты договора, что подтверждается претензионным письмом, направленным в адрес исполнителя: Исх. N ПЦП-199-02-12-ИСХ/1065 от 14.07.25.

Также, согласно пункту 10.5 договора, заказчик вправе в любой момент без объяснения причин в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора, письменно уведомив Исполнителя не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора.

Таким образом, ООО "В" не представлены доказательства, подтверждающие факт добросовестности, которые могли бы послужить основанием для не включения в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "В" при подаче заявки на участие в закупке, согласилось со всеми условиями, указанными Заказчиком в извещении о закупке.

Более того, участник при подаче заявки произвел снижение НМЦД на 30%, чем поставил Общество в невыгодные для себя же условия.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Таким образом, предпринимательская деятельность в силу абзаца 3 п. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации является элементом риска, когда исполнение обязательств может повлечь не прибыль, а убытки. Подрядчик не мог не знать о данном обстоятельстве, как о специфике предпринимательской деятельности.

Соответственно ООО "В", подавшее заявку на участие в закупке, осуществляет предпринимательскую деятельность, самостоятельно несет финансовые риски, в том числе риски, связанные с выполнением работ и дальнейшим исполнением обязательств по договору.

Применительно к Закону о закупках лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения либо не совершения им действий (бездействия) в противоречии требованиям этого Закона, в том числе, приведших к ненадлежащему исполнению обязательств по договору победителем закупки.

Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Комиссия антимонопольного органа по результатам рассмотрения обращения усматривает в действиях ООО "В" признаки недобросовестного поведения в части обязательств вытекающих из статуса победителя закупки.

Исследовав все обстоятельства, Комиссия антимонопольного органа не находит объективных обстоятельств, препятствующих ООО "В" исполнить настоящий договор.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "В" (664047, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата заключения договора: 07.03.2025 г. N 50005215188, сведения о договоре: наименование услуг - услуги по перевозке грузов; валюта договора - российский рубль, цена договора - 3 135 799 рублей, 12 копеек; срок исполнения договора - с даты подписания по 31.07.2026 г.; дата расторжения договора - 07.11.2025 г., включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.