Решение Московское УФАС России от 08.12.2025 N 050/06/105-44798/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Б" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по содержанию в чистоте помещений медицинского назначения ГБУЗ Московской области "Б" (извещение N 1048200005225000064 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 25.11.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 702 448,20 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 03.12.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позиций 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 36 Постановления N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий предъявляются требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлены требования к участникам в соответствии с постановлением N 2571.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по содержанию в чистоте помещений медицинского назначения ГБУЗ Московской области "Б" с начальной максимальной ценой контракта 9 702 448,20 рублей.

Вместе с тем Заказчиком в разделе 5 "Описание оказываемых услуг" Технического задания, установлены виды выполняемых работ, в том числе следующие:

"Уборка медицинских помещений (включая помещения общего назначения) включает в себя:

Помывка и дезинфекция полов, мебели, дверей, мусорных корзин

Лакировка линолеума (ночные работы) - удаление роторной машиной старого покрытия, нанесение средства не менее 2-х слоев.

Влажная уборка подоконников

Вынос мусора из здания в специально отведенные места, смена пакетов по мере их заполнения

Влажная уборка радиаторов отопления

Влажная уборка дверей, доводчиков, дверных блоков, дверных ручек

Удаление загрязнений стен

Влажная уборка офисной мебели с использованием спец. средств.

Сухая уборка оргтехники, оборудования, мебели

Удаление следов загрязнений с зеркал и стеклянных поверхностей

Влажная протирка листьев растений

Удаление пыли и загрязнений с поверхностей выключателей и розеток

Протирка, удаление пыли, следов пальцев и других загрязнений с окон, оконных рам и подоконников

Удаление пыли с вертикальных и горизонтальных поверхностей

Удаление пыли и загрязнений со светильников (не под напряжением)

Влажная уборка экранов радиаторов отопления

Проведение генеральной уборки

Влажная уборка плинтусов

Уборка коридоров, лестниц, лестничных клеток, тамбура, включает в себя:

Помывка и дезинфекция полов, дверей (включая с стеклянным заполнением), перил, дверных ручек, радиаторов отопления.

Проведение генеральной уборки

Удаление загрязнений стен

Удаление с перил загрязнений

Сухая уборка, удаление крупного и мелкого мусора

Влажная уборка вертикальных и горизонтальных элементов ступеней

Уборка санузлов, включает в себя:

Проведение генеральной уборки

Помывка и дезинфекция полов, настенной керамической плитки, дверей, дверных ручек, мусорных корзин, зеркал и стеклянных поверхностей, сантехнического оборудования

Влажная уборка плинтусов, дезинфекция

Влажная уборка, удаление загрязнений с диспенсеров

Влажная уборка, удаление загрязнений с светильников (не под напряжением)

Влажная уборка, удаление пятен, волос, мусора со стоков раковин

Удаление известкового налета с кранов

Влажная уборка, удаление ржавчины, мочевого, водного и известковых камней с внутренней и внешней поверхности унитазов

Влажная уборка, удаление загрязнений с крышек и сидений унитазов

Проведение дезинфекции унитазов, раковин, смесителей

Дезодорация

Контроль наличия и пополнение расходных материалов - жидкое мыло, бумажные полотенца, туалетная бумага

Промывание туалетных ершиков и стаканов для них

Удаление локальных загрязнений со стен санузлов

Удаление локальных загрязнений с раковин

Удаление локальных загрязнений с унитазов и писсуаров

Дезинфекция подводящих труб к унитазам и писсуарам".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований к участникам закупки в соответствии с позицией 36 Постановления N 2571 противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представителем Заказчика документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном, не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены сроки исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по содержанию в чистоте помещений медицинского назначения ГБУЗ Московской области "Б".

Согласно извещению о проведении Аукцион дата начала исполнения контракта - 01.01.2026, срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Заказчиком в разделе 1 "1. График выполнения обязательств по контракту" Приложения N 2 к Контракту установлены сроки оказания услуг, в том числе следующие:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 01.01.2026 (МСК);

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2026 (МСК)".

Вместе с тем, Заказчиком в разделе 2 "2. Порядок и сроки осуществления приемки и оформления результатов" Приложения N 2 к Контракту установлено, в том числе следующее:

Кроме этого, Заказчиком в разделе 3 "Порядок и сроки оплаты" Приложения N 2 к Контракту установлено, в том числе следующее:

"Оплата N 1 - Срок исполнения обязательства Заказчиком** 5 раб. дн. от даты подписания документа-предшественника "Документ о приемке (функция ДОП)" (Оказание услуг по содержанию в чистоте помещений медицинского назначения ГБУЗ Московской области "Б")".

При этом, в Техническом задании Заказчиком установлены сроки оказания услуг:

"Период оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления начальных сроков исполнения контракта и оказания услуг подобным образом не позволяют надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 8 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона не установлены требования к Исполнителю о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" утверждены положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - деятельность).

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что с 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по содержанию в чистоте помещений медицинского назначения ГБУЗ Московской области "Б".

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлены требование к исполнителю, в том числе следующие:

"- Услуги оказываются квалифицированным персоналом Исполнителя с применением уборочного инвентаря, специализированной химии, дезинфицирующими препаратами, разрешенными для применения в медицинском учреждении с приемом детского населения, уборочной техники и механизмов, средств малой механизации.

2.2. Укомплектованная материально-техническая база, в том числе специализированная одежда (форма) для работников, уборочный инвентарь, уборочную технику, средства малой механизации, мебель (шкафы, стеллажи и прочее) для временного хранения, размещения расходных материалов, моющие и чистящие средства, дезинфицирующие препараты разрешенные для применения в медицинском учреждении с приемом детского населения и иные расходные материалы (включая расходные материалы для санитарных узлов: туалетную бумагу, бумажные полотенца, освежители воздуха, жидкое мыло, пакеты под мусор и др.) необходимые для качественной уборки помещений, предоставляются силами и за счет Исполнителя в рамках суммы заключенного Договора".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления требований в Техническом задании к Исполнителю о наличии лицензии на дезинфекцию противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 31, пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 08.12.205 N 050/06/105-44798/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.