Решение Тывинское УФАС России от 08.12.2025 N 017/06/104-692/2025

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 08.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf":

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "КА" (далее - ГБУ РТ "КА"):

"..." (далее - "..."), действующая на основании доверенности N 4 от 17.11.2025,

от участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество):

"...", действующая на основании доверенности от 02.12.2025 (до объявленного перерыва),

рассмотрев обращение (вх. N 4554/25 от 27.11.2025) ГБУ РТ "КА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>, КПП: 246601001, ОГРН: <...>, дата регистрации юридического лица: 29.11.2018), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 "Поставка мягкого инвентаря (Одеяло) для нужд ГБУ РТ "КБ",

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 28.11.2025 N 339/25 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, подрядчика, уполномоченного органа и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, заказчик и подрядчик считаются надлежащими извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика "..." поддержала доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Согласно устным пояснениям представителя ООО "Т" и представленным в материалы дела документам (вх. N 4594-ЭП/25 от 02.12.2025, вх. N 4647-ЭП/25 от 04.12.2025) менеджер ООО "Т" - "..." обеспечивает своевременное подписание договоров на электронной площадке, чего она не сделала в связи с нахождением на больничном листе, что привело к нарушению срока подписания Контракта. Умысла на преднамеренное уклонение от заключения Контракта у ООО "Т" не было.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений в рамках внеплановой документарной проверки, в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 04.12.2025.

Уведомлением об объявлении перерыва (исх. N ФХ/4403/25 от 03.12.2025) Комиссия Тывинского УФАС России запросила у ООО "Т" документ, подтверждающий нахождение "..." - менеджера ООО "Т", ответственного за своевременное подписание контракта в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru на больничном листе.

После объявленного перерыва от ООО "Т" (вх.N 4647-ЭП/25 от 04.12.2025) поступили: заявление менеджера "..." о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы с 10.11.2025 по 20.11.2025, Приказ ООО "Т" о предоставлении отпуска работнику - "..." с 10.11.2025 по 20.11.2025, справка по выданному электронному листу нетрудоспособности от 20.11.2025.

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-692/2025, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 29.10.2025 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 "Поставка мягкого инвентаря (Одеяло) для нужд ГБУ РТ "КБ", начальная (максимальная) цена контракта: 329 508,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме N 0112200000825004861 от 07.11.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок подано 39 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 от 07.11.2025, победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным N 119962963 (ООО "Т").

В силу части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Из журнала событий, представленного оператором электронной торговой площадки (вх. N 4573-ЭП/25 от 01.12.2025), следует:

- 10.11.2025 (05:18) заказчиком отправлен участнику на подпись проект контракта;

- 12.11.2025 (00:00) участник не подписал контракт в регламентированный срок;

- 27.11.2025 (10:30) участник признан уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 14.11.2025 ООО "Т" признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, само по себе нарушение участником закупки своих обязательств, при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и своевременно предпринявшего меры для его заключения (в частности, предоставившего обеспечение исполнения контракта), не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, при рассмотрении обращения о включении сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием такого участника уклонившимся от заключения контракта правовое значение имеет именно поведение участника закупки на стадии заключения контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В качестве доказательства отсутствия у ООО "Т" умысла уклонения от заключения контракта и намерений причинить вред заказчику, Комиссией Тывинского УФАС России учтены: действия ООО "Т" по обеспечению исполнения контракта платежным поручением от 02.12.2025 N 69 и предоставлением информации об исполненных контрактах.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено наличие исполненных ООО "Т" контрактов:

- N Ф.2025.15296 от 02.09.2025, заключенного с Краевым государственным бюджетным учреждением социального обслуживания "Реабилитационный центр для лиц, страдающих психическими расстройствами "Солнечный мир" на поставку мягкого инвентаря (куртки);

- N 09/221-25 от 14.10.2025, заключенного с Енисейским районом водных путей и судоходства - филиалом ФБУ "А" на хозяйственные товары (метла, ерш);

- N 09/225-25 от 20.10.2025, заключенного с Енисейским районом водных путей и судоходства - филиалом ФБУ "А" на плинтус напольный;

- N Ф.560-25 от 21.05.2025, заключенного с Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "КВ" на поставку кирпича;

- N К.2025.3843 от 01.09.2025, заключенного с Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "Х" на поставка ванночек для валика;

- N 0119200000125013693 от 15.08.2025, заключенного с Счетной палатой Красноярского Края на поставку моющих товаров для автотранспорта и трикотажных перчаток" и т.д., подтверждающих добросовестность участника закупки.

Таким образом, ООО "Т" было заинтересованно в исполнении контракта, а включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Обществом деяния.

Следовательно, материалами дела не подтверждается, что победитель запроса котировок в электронной форме - ООО "Т" совершало недобросовестные действия по умышленному уклонению от заключения контракта как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ООО "Т" осуществляло свои гражданские права связанные с участием в запросе котировок в электронной форме N 0112200000825004861 исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовала в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляла гражданские права (злоупотребление правом), что в силу пункта 14 Правил является основанием для отказа во включение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам внеплановой документарной проверки установлено следующее:

1. Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

Как было указано выше и следует из истории заключения контракта, представленной оператором электронной площадки, срок заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 со стороны Общества истек 11.11.2025.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе ООО "Т" не совершены действия по подписанию государственного контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 в установленный срок.

Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

2. Согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как было указано выше и следует из истории заключения контракта, представленной оператором электронной площадки, срок заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 со стороны Общества истек 11.11.2025. Следовательно ГБУ РТ "КА" в силу пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе обязано было в срок до 12.11.2025 включительно составить и разместить в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе ГБУ РТ "КА" нарушен срок формирования и размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861.

Выявленное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва "КА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>, КПП: 246601001, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2018, юридический адрес: 660020, <...> зд. 51Б) его директора "..." (ИНН: <...>) и учредителя "..." (ИНН: <...>), в связи с уклонением от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 "Поставка мягкого инвентаря (Одеяло) для нужд ГБУ РТ "КБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить:

2.1. в действиях участника запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 - Общества с ограниченной ответственностью "Т" нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неподписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861 в установленный срок;

2.2. в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "КА" нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части нарушения срока формирования и размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме N 0112200000825004861.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.