Решение Тверское УФАС России от 08.12.2025 N 069/06/105-1250/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "08" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист - эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Министерства здравоохранения Тверской области (далее - Заказчик): Ч. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

З.Н.М. (по представители ИП К. доверенности), (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (извещение N 0136500001125006948) (далее - Закупка, Аукцион), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 03.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) (извещение N 0136500001125006948) (далее - Закупка, Аукцион).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1.приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, единственного производителя по завышенной цене, возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена;

2.Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), в данной закупке ПО не является предустановленным.

Заявитель как потенциальный поставщик либо другие потенциальные поставщики, поставляет перечисленное ПО в ТЗ на физических носителях. Каждая программа отдельно. В накладной на поставку указываются отдельные цены и суммы на Программное Обеспечение. Ограничения в ТЗ Заказчика на поставку предустановленного ПО отсутствует из Описания объекта закупки невозможно идентифицировать, что ПО является предустановленным либо поставляемым.

Заказчик явным образом не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе;

3.согласно пункту 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 (в ред. постановления Правительства РФ N 1946 от 31.10.2022) (далее - Правила) в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4.в извещении в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные, в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика

ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования;

5.в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Также Заявитель жалобы заявил ряд ходатайств:

1) учитывая, что ограничена конкуренция, просит выделить в отдельное производство по признакам нарушения антимонопольного законодательства и отразить в решении по результатам внеплановой проверки;

2) ввиду того, что на момент подачи жалобы Заявитель располагает не всеми материалами по рассмотрению, просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами данной жалобы с последующем рассмотрением и считать дополнением к данной жалобе.

3) учитывая, что проводится внеплановая проверка, выявленные нарушения в процессе выяснения новых обстоятельств должны быть отражены в результатах проверки, как рассмотренные;

4) перенести заседание на время, указанное в жалобе - начало с 14:00 до 15:00 по Московскому времени;

5) просит предоставить сравнительные таблицы (с указанием конкретных характеристик

ДВУХ производителей, с указанием по каждой характеристике - страницы на инструкцию, скаченную с сайта Росздравнадзора);

6) для полного и всеобъемлющего анализа закупки просит направить запрос в (контрольный финансовый орган (Министерство Финансов области) для проведения проверки обоснования НМЦК. В связи с этим просим увеличить сроки рассмотрения жалобы и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии представили возражения, в которых доводы жалобы отклонили.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)Извещение размещено в ЕИС - 19.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 9 890 000,00 руб.;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 27.11.2025;

5)дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.12.2025, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) извещение о проведении электронного аукциона должно содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из части 2 статьи 33 Закона следует, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленными заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла вышеуказанных норм Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Закупаемый заказчиком товар - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (код ОКПД2: 26.60.12.132), включен в Приложение N 2 к постановлению Правительства N 1875.

В извещении о проведении Закупок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с постановлением постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

При описании объекта закупки заказчик установил характеристики товара в полном соответствии с позицией каталога товаров, работ услуг (далее-КТРУ) -26.60.12.132-00000036.

Заказчик сообщил, что указание Заявителя, что в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата.

соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции" трех разных производителей, не соответствуют действительности. Заявитель жалобы предоставил недостоверную информацию о внесенных в реестр ультразвуковых системах производства АО "У" и АО "З". Ультразвуковые системы данных производителей не внесены в реестр российской радиоэлектронной продукции.

"АО "НИПК "Электрон" N РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН" - реестровый номер данного оборудования является реестровой записью с истекшим сроком, который был внесен в реестр российской радиоэлектронной продукции, на сегодняшний день не применяемый для целей государственных закупок.

У производителя ООО научно-медицинская фирма "НА" в реестре российской радиоэлектронной продукции имеется оборудование - "Эхоэнцефалоскоп компьютеризированный для диагностики заболеваний и травм головного мозга "Ультрасоник", реестровый номер 10336461.

Данное оборудование не подходит по конструктивному исполнению, необходимому заказчику, так как данная модель предназначена для проведения одномерного эхоэнцефалографического исследования головного мозга.

При составлении описания объекта закупки заказчиком были проанализированы характеристики и документация на оборудование Система ультразвуковая диагностическая, вариант исполнения V7-RUS Производитель: "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Республика Корея с регистрационным удостоверение N РЗН 2023/21213 от 27.09.2023 г. и Система ультрозвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ с принадлежностями с регистрационным удостоверением N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023, реестровый ном РРПП 10206310от 12.09.2024 страна происхождения Россия, данные медицинские изделия представлены в сравнительной таблице (прилагается). Вместе с тем, Заказчиком в адрес АО "НБ", являющемся производителем "РуСкан 65М" и ЗАО "М" направлены письма (прилагается) с просьбой подтвердить характеристики, панируемого к закупке оборудования и получены ответы (прилагается) с полным соответствием характеристик, указанных в описании объекта закупки (техническом задании), являющийся неотъемлемой частью извещения N 0136500001125006948 о проведении электронного открытого аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).

Довод заявителя жалобы о том, что в описании объекта закупки заказчиком указаны характеристики, не подходящие под описание российского оборудования, не соответствуют действительности.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Довод Заявителя, что приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции не нашел подтверждения.

Также, согласно доводу жалобы Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно п. 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением N 2014, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

2. Довод заявителя о ненадлежащем описании порядка поставки программного обеспечения и неприменении национального режима Комиссия признает необоснованным.

Как следует из описания объекта закупки, среди требований к медицинскому изделию указано: Программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM.

При этом, положения контракта не содержат указаний на необходимость поставки программного обеспечения DICOM. Исходя из этого, Комиссия соглашается с доводом заказчика о том, что из положений извещения о закупке однозначно усматривается обязанность поставщика поставить заказчику систему с предустановленным программным обеспечением DICOM.

Законом о контрактной системе, а также Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не регламентированы случаи применения, рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применение данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Постановление N 1236, на которое ссылается Заявитель, в настоящее время не содержит правила применения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

С учетом этого, доводы заявителя подлежат отклонению.

3. Доводы заявителя о ненадлежащем изложении (неструктурированный вид) требований к товару подлежат отклонению.

Комиссией установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

4. Подлежит отклонению и довод об отсутствии срока действия и окончания контракта, в проекте контракта в Разделе 13 "Срок действия контракта". Указанные сведения содержатся в пунктах 13.1, 13.2 контракта.

5. Довод об отсутствии контактных данных конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ не соответствует материалам извещения поскольку контактные данные ответственных сотрудников и иная необходимая информация содержатся в прикрепленном файле "Информация и документы". Содержащихся в файле сведений достаточно для осуществления контактного взаимодействия с конечным получателем медицинского изделия.

Кроме того в проекте контракта установлено, что поставка товара осуществляется Поставщиком по адресу заказчика.

6. Относительно ходатайств, заявленного ИП К., Комиссия сообщает:

1) с учетом того, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к Закону о защите конкуренции и с учетом того, что настоящим решением и выдаваемым на его основании нарушений не выявлено, основания для передачи дела на рассмотрение в порядке Закона о защите конкуренции отсутствуют,

2) возможность заявления дополнительных доводов о несоответствии положений извещения закону ограничено сроками подачи жалобы на положения извещения

3) проведение внеплановой проверки осуществляется Комиссией в силу требований закона и не зависит от ходатайства заявителя;

4) время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Тверского УФАС России, ходатайства относительно переноса заседания Комиссии и уведомления Заявителя по телефонной связи не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием технико-организационной возможности;

5) ходатайство о совершении отдельных процессуальных действий отклонено, поскольку направлено на вмешательство в деятельность Комиссии. При этом, Комиссия при рассмотрении жалобы оценивает необходимость указанных доказательств для рассмотрения дела. Также Заявителю в ходе проведения Комиссии было предложено прибыть в Тверское УФАС лично для ознакомления с материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.