Решение Московское УФАС России от 27.05.2026 N 077/06/105-6796/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участие представителя ФГБУ "К": А. (дов. от 09.02.2026 N 011), участвующего до и после переноса заседания, в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее -ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре ФГБУ "К" по адресу: <...> (Закупка N 0373400010526000060) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.Согласно доводам жалобы в проекте контракта указан недействующий номер телефона сотрудника Заказчика.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

П.5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе государственного проекта контракта извещения от 18.05.2026 Заказчиком указаны реквизиты сторон, в том числе, со стороны учреждения Заказчика, например: "Тел./Факс +7 (499) 124-32- 13".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал факта указания недействующего номера телефона сотрудника Заказчика в проекте контракта извещения.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерных и противоречивых положений Технического задания извещения.

Так, в жалобе конкретизировано, что перечень используемых материалов и оборудований Технического задания не совпадает со спецификацией проекта контракта извещения.

Также, по мнению подателя жалобы, общее количество проводов всех типов, указанных в Техническом задании, составляет 5773,2 м, что 2,6 раза меньше заложенных труб, коробов и лотков - 15125,0 м. В связи с чем в жалобе презюмируется, что 9352,0 м труб, лотков и коробов будут не использованы.

Аналогично в жалобе указывается на общее количество труб (кроме оцинкованной - 25 м), коробов и лотков, предусмотренные Техническим заданием, которое предусматривает монтажные работы в половине здания, равняется общему количеству труб (кроме оцинкованной - 75 м), коробов и лотков, запроектированных на все здание.

Кроме того, в Техническом задании отсутствует указание на объем демонтажных работ.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупок Заказчику требуется выполнение работ по замене систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре учреждения Заказчика ОКПД2 43.21.10.140, при этом разделом II Технического задания предусмотрен следующийц порядок выполнения работ:

"- демонтажные работы по снятию старых систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре;

- монтажные работы в соответствии с документацией рабочего проекта;

- пуско-наладочные работы;

- сдача в эксплуатацию смонтированных систем пожар-ной сигнализации и оповещения о пожаре".

Вместе с тем в Техническом задание извещения от 18.05.2026 отсутствует указание на объем таких демонтажных работ.

Комиссией Управления также определено, что Техническим заданием извещения предусмотрен перечень используемых материалов и оборудования, в котором отражены в частности требования к трубам, лоткам, коробам. Схожий перечень используемых материалов и оборудования предусмотрен проектом государственного контракта извещения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, при этом пояснил, что для устранения противоречий 25.05.2026 Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение, в рабочую документацию и о размещении извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1. Планируется повторное размещение закупочной процедуры.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в силу п. 6.1 Технического задания исполнителю необходимо выполнить работы в соответствии с рабочей документацией, состоящее из противоречий и технических ошибок.

Так, в рабочей документации присутствует указание на оборудование, отсутствующее в спецификации проекта контракт и структурной схеме проекта, а именно:

- релейный блок С2000-СП4 220 (стр. 2 проекта);

- устройство коммутационное УК-ВК (стр. 2 проекта);

- шкаф пожарной сигнализации ШПС-12 RS (такого исполнения "RS" не существует априоре) (стр. 3 проекта);

- в структурной схеме указано устройство оконечное объектовое С2000-PGE - в пояснительной записке и спецификации отсутствует (стр. 6 проекта);

- в структурной схеме (стр. 6, 7 проекта) указан интерфейсный кабель

КСРВнг(А)-FRLSLTx 2х2х0,8 - в спецификации и пояснительной записке отсутствует (стр. 6 проекта);

- указанные в спецификации количество и номенклатура аккумуляторных батарей не соответствует количеству приборов, в которые он устанавливаются, а именно ШПС и РИП -12, -24, Рупор-300;

- в пояснительной записке указаны кабеле типа FRHF, а в спецификации типа FRLS (стр. 3 проекта);

- в спецификации проекта в качестве оповещателей пожарных речевых настенных (динамиков) указаны ОПР-С006.1, которые конструктивно не могут работать с блоками речевого оповещения Рупор-300;

- при использовании блоков речевого оповещения Рупор-300 обязательным является использование модулей контроля линий адресных Рупор-300-МК, изображенных на структурной схеме, но не отраженных в спецификации и Техническом задании;

- нет обоснования использования в спецификации расширителя адресного радиоканального С2000Р-АРР125;

- в пояснительной записке указываются ОКЛ сразу двух марок - "Пожтехкабель" и "Промрукав", а в спецификации указана только ОКЛ ПР-ГТ марки "Промрукав" (стр. 3 проекта);

- ни в пояснительной записке, ни в структурной схеме нет никакого упоминания о преобразователе интерфейса С2000-WiFi, фигурирующего в спецификации;

- указанный в спецификации Сервер ОПС127 исп.2 имеет предустановленное программное обеспечение, указанное в спецификации: "Сервер Орион Про",

"Оперативная задача исп.127", "Администратор базы данных, генератор отчетов".

При этом указанное в спецификации проекта программное обеспечение "Учет рабочего времени "Орион Про", не имеет никакого отношения к системам противопожарной защиты.

Кроме того, присутствуют нормативные ошибки, так в "СП 484.1311500.2020.

Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" отсутствуют указания на соблюдение какого-либо расстояния от пожарного извещателя до светильника (см. раздел 5 пояснительной записки, лист.3).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в составе извещения от 18.05.2025 присутствует электронный документ "Рабочая документация АПС Г., 3

20.05.26", в составе которого отражена рабочая документация на закупаемые работы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы, при этом пояснил, что для устранения противоречий 25.05.2026 Заказчиком принято решение о внесении изменений в извещение, в рабочую документацию и о размещении извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1. Планируется повторное размещение закупочной процедуры.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе извещения, в том числе размещенной в ее составе Техническом задании, проекте контракта и рабочей документации, присутствуют противоречия и технические ошибки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ "К" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку закупка отменена посредством размещения извещения об отмене определения поставщика подрядчика, исполнителя) от 25.05.2026 N ИО1.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.