Решение
Московского УФАС России
от 30.07.2026 N 077/06/105-10534/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя Администрации МО Очаково-Матвеевское: О. (дов.N 02-01-14-165/4-101-2 от 29.07.2026), в отсутствие представителей ООО "И", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Администрации МО Очаково-Матвеевское (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению тематических экскурсий для жителей внутригородского муниципального образования - муниципального округа Очаково-Матвеевское в городе Москве (Закупка N 0173300010226000010) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки, проекте контракта Заказчиком неправомерно установлено требование о необходимости представления информации о соисполнителях, привлекаемых исполнителем контракта, так как действие ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе не распространяется на данную закупочную процедуру.

В частности Заявитель указывает на положения п. 3.1.3, 4.1, 4.4 проекта контракта и п. 4, 5 описания объекта закупки, п. 1.8, 2.8, 3.8 таблицы "Экскурсии проводится для детей из многодетных семей в сопровождении родителей, детей с ограниченными возможностями в сопровождении родителей", размещенной в описании объекта закупки.

В силу ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в проекте контракта содержатся в том числе следующие требования:

-"3.1.3. По окончании оказания услуг по настоящему Контракту представить комплект отчетных документов (далее - "отчетные документы" в соответствии с техническим заданием)".

-"4.1. После завершения оказания услуг (проведения каждой экскурсии)

Исполнитель предоставляет Заказчику комплект отчетной документации, предусмотренной описанием объекта закупки, после чего не позднее 5-ти рабочих дней, Исполнитель формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложенными документами (Акт сдачи-приемки услуг и счет на оплату)".

-"4.4. В случае получения от Заказчика запроса о предоставлении разъяснений относительно качества и/или объема оказанных услуг или мотивированного отказа от принятия результатов оказанных услуг или акта с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения, Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения соответствующего документа обязан предоставить Заказчику запрашиваемые разъяснения в отношении оказанных услуг или в срок, установленный в акте, содержащем перечень выявленных недостатков и необходимых доработок, за свой счет и своими силами устранить полученные от Заказчика замечания (недостатки), произвести доработки и передать Заказчику приведенный в соответствие с предъявленными требованиями (замечаниями) комплект отчетной документации, отчет об устранении недостатков, выполнении необходимых доработок, а также повторный подписанный Исполнителем универсальный передаточный документ (счет-фактуру, электронный акт) за соответствующий отчетный период исполнения Контракта для принятия Заказчиком оказанных услуг. В случае если Заказчиком в срок, предусмотренный пунктом 4.2. Контракта, в адрес Исполнителя не будет направлен запрос о предоставлении Исполнителем разъяснений относительно качества и объема оказанных услуг либо мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг или акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения услуги, оказанные Исполнителем в соответствующем отчетном периоде, считаются оказанными надлежащим образом и принятыми Заказчиком без замечаний".

Также Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки указаны в том числе следующие положения:

-"4. ТРЕБОВАНИЯ К СОПРОВОЖДАЮЩЕМУ ГРУППУ ОТ ИСПОЛНИТЕЛЯ

- у ответственного представителя Исполнителя в процессе проведения экскурсионной поездки, в зоне немедленной досягаемости должна быть аптечка, установленного образца, для экстренной помощи и питьевая вода.

- сопровождающий решает все организационные вопросы по экскурсионному обслуживанию по маршруту движения, в парках, музеях, дворца и в заведениях общественного питания, а также ОБЯЗАТЕЛЬНО делает качественные фотографии, в формате JPEG и в распечатанном виде не менее 20 штук (группы экскурсантов - в автобусе, в музеях, парках или дворца, в заведении общественного питания).

Предоставляет фото заказчику не позднее следующего дня после проведения экскурсии - в электронном виде, а также в распечатанном виде с отчетной документацией".

-"5. ТРЕБОВАНИЯ К ОТЧЕТУ ПО ЭКСКУРСИЯМ (Исполнитель предоставляет отчетную документацию по каждой экскурсии. После предоставления отчетной документации в системе ЕИС размещается акт, счет и УПД).

В Финансовом отчете о расходовании средств описываются все позиции согласно условиям муниципального контракта по каждой экскурсии:

- автотранспортные услуги,

- экскурсионное обслуживание экскурсии,

- питание;

- медицинское сопровождение,

- услуги гида,

- разработка программы,

- фотосъемка,

- медицинское страхование группы.

В финансовом отчете указывается сумма и расходы, а также описываются документы - обоснования по каждой позиции, которые в последующем заверенными копиями прикладываются к отчету.

Так же в финансовый отчет входит смета расходов.

В финансовый отчет необходимо приложить заверенную копию действующего свидетельства о внесении сведений о туроператоре в Единый

Федеральный реестр туроператоров. Либо лицензию, которая подтвердить деятельность по внутреннему туризму на территории Российской Федерации.

По автотранспортным услугам. Если автобусы берутся в аренду, то прикладывается заверенные копии договора аренды, транспортной лицензии, счета, акты и платежные поручения по оплате, путевой лист, при необходимости копию ПТС.

В экскурсионное обслуживание экскурсии прикладываются заверенные копии счета от музея, платежное поручение и акт выполненных работ, в случае безналичного расчета. В случае наличного расчета копии билетов на каждого участника экскурсии согласно муниципальному контракту.

В раздел питание прикладываются: меню, заверенные копии счета, платежное поручение и акт выполненных работ, в случае безналичного расчета в заведениях общественного питания. В случае наличного расчета копию кассового счета по организации питания для всех участников экскурсии согласно муниципальному контракту.

По медицинскому сопровождению, прикладывается копия диплома медицинского работника о медицинском образовании, копия договора с медицинской организацией по услугам сопровождения медицинского работника, счета, акты и платежные поручения по оплате, а также копия лицензии медицинского учреждения на осуществление медицинской деятельности. При условии, что медицинский работник, сопровождающий группу, находится в штате организации, осуществляющей исполнение муниципального контракта, необходимо приложить копия трудового договора и информационное письмо по оплате, а также копия диплома медицинского работника о медицинском образовании и копию лицензии на осуществление медицинской деятельности

По услугам гида - экскурсовода и медицинскому страхованию группы. Если гид-экскурсовод не в штате организации, необходимо приложить заверенную копию договора по обеспечению гида-экскурсовода и подтверждающие документы по прохождению обучения на экскурсовода-гида, либо аккредитованную лицензию экскурсовода-гида. По медицинскому страхованию прикладываются заверенные копии следующих документов: договор с организацией, которая будет производить медицинское страхование группы, лицензию, страховые полиса на всех участников (или товарную накладную с перечислением всех участников группы), счет и подтверждающие документы по оплате.

По разработке программы, фотосъемке. Прикладывается программа экскурсии с описанием времени выезда, времени посещения музеев, времени обедов, времени отъезда и примерное время прибытия обратно в пункт назначения. По фотосъемке необходимо приложить подтверждающий документ по оплате услуг фотосъемки в музеях, если фотосъемка осуществлялась без оплаты по условиям музеев, то приложить информационное письмо, с разъяснением, что фотосъемка осуществлялась бесплатно.

Также к финансовому отчету необходимо приложить фотографии не менее 20 штук: автобуса, экскурсий по музеям с группой, гида-экскурсовода, обеда, медицинского работника.

Финансовый отчет можно сшить и заверить с обратной стороны подписью руководителя, проставлением листов и печатью организации".

В таблице "Экскурсии проводится для детей из многодетных семей в сопровождении родителей, детей с ограниченными возможностями в сопровождении родителей", размещенной в описании объекта закупки, в том числе указано:

-"1.8.Отчетная документация: Исполнитель предоставляет отчетную документацию по каждой экскурсии. Перечень документов в соответствии с требованиями, установленными Техническим заданием";

-"2.8Отчетная документация: Исполнитель предоставляет отчетную документацию по каждой экскурсии. Перечень документов в соответствии с требованиями, установленными Техническим заданием";

-"3.8.Отчетная документация: Исполнитель предоставляет отчетную документацию по каждой экскурсии. Перечень документов в соответствии с требованиями, установленными Техническим заданием".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в описании объекта закупки, проекте контракта, Заказчиком установлены положения предусматривающие представление документов и сведений о ходе исполнения контракта, о результатах выполненных услуг, для возможности осуществления Заказчиком контроля исполнения контракта, при этом требование, предусмотренное ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе, не устанавливалось.

Ч.2 ст. 94 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со ст. 94 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что, вопреки доводам жалобы в оспариваемых положениях контракта, описании объекта закупки не содержится условие, предусмотренное ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком включены условия, предусмотренные ч. 23 ст. 34 Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "И" на действия Администрации МО Очаково-Матвеевское необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.