Решение Камчатское УФАС России от 05.12.2025 N 041/06/105-681/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "Д" при Администрации губернатора Камчатского края" (далее - Заказчик) Б.П. (по доверенности от 03.12.2025 N 45), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель) уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (закупка N 0338200005625000064), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (закупка N 0338200005625000064) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 14.11.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 13 076 157,59 рублей.

01.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения документации о проведении электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает следующее. Предмет закупки - выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре является капитальным ремонтом на объекте капитального строительства, соответственно, к участникам закупки должны быть применены требования о членстве специалистов, выполняющих такие работы, в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования. Исполнителями проектной документации указаны лица - Б.А. (главный инженер проекта) и Л. (разработчик), сведения о которых отсутствуют в реестре НОПРИЗ, соответственно, составленная ими проектная документация нелегитимна и выполнение по ней монтажных работ невозможно.

Заказчик направил письменные пояснения от 28.11.2025 N 166 на доводы жалобы, в которых сообщил следующее. В проектной документации, размещенной в составе аукционной документации, указано лицо - ГИП Б.А., является членом

Камчатского краевого отделения Общероссийской общественной организации "В" в реестре НОПРИЗ. Б.А.

аттестован на проектирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для эксплуатируемых объектов в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2106, внесен в НРО НОПРИЗ через Камчатское отделение ВДПО как специалист по организации архитектурно-строительное проектирования (в соответствии со статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Отсутствие у главного инженера проекта индивидуального членства в саморегулируемой организации как архитектора или проектировщика в НОПРИЗ не делает проект недействительным, если он имеет именно специальную аккредитацию МЧС на проектирование систем пожарной безопасности.

Для выполнения данных работ саморегулируемая организация не требуется, поскольку объект является действующим и не выводился из эксплуатации для проведения капитального ремонта. Положения статей 48 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применимы в данном случае. Исходя из этого, при разработке проектной документации на системы противопожарной защиты эксплуатируемых объектов необходимость участия в СРО в области архитектурно-строительного проектирования не установлена действующим законодательством Российской Федерации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующий электронный документ:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В приложенном к извещению описании объекта закупки (Техническое задание, Проектная документация) указано, что объектом работ являются здания КГБУ "Сыпучка":

- гостиничный комплекс;

- бассейн с бытовыми помещениями;

- здание Каминный зал;

- баня;

- нежилое помещение;

- административное здание;

- пропускной пункт;

- хозяйственная постройка;

- банкетный зал;

- гостевые домики разного вида;

- хозяйственный блок.

В соответствии с пунктом 2.3 Технического задания, "работы будут выполняться в условиях функционирования действующего объекта при присутствии в здании людей, без освобождения помещений от мебели и средств техники. Доступ сотрудников Подрядчика на объект будет осуществляться в соответствии с представленным списком. Планирование работ должно проводиться Подрядчиком в ежедневном режиме по согласованию с Заказчиком. Разрешение на выполнение работ в вечернее время и выходные дни оформляется отдельно, и проводятся в присутствии представителя Заказчика".

Таким образом, согласно условиям извещения, работы по монтажу системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводятся без ограничения эксплуатации здания, в котором они расположены, и таким образом не соответствует определению порядка капитального ремонта, установленного пунктом 4 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации: "В случае капитального ремонта зданий, сооружений эксплуатация таких зданий, сооружений допускается после окончания их капитального ремонта".

В соответствии с положениями статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым.

Согласно позиции, изложенной в письме МЧС России от 19.04.2019 N 19-2-4-1616 при разработке проектной документации на системы противопожарной защиты на эксплуатируемых объектах защиты необходимость участия в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Комиссией установлено, что проектные решения на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре разработаны на помещения, расположенные в завершенных строительством и эксплуатируемых зданиях.

Соответственно, требование о членстве исполнителей документации в саморегулируемой организации не применяется.

Комиссия, изучив положения извещения о Закупке, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на безвозмездной основе.

Порядок аттестации, "Правила аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию" (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2106 "О порядке аттестации физических лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию". В соответствии с пунктом 24 Правил, лицо считается аттестованным с момента внесения записи в реестр лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию.

Заказчиком представлена выписка из реестра физических лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, по состоянию на 25.11.2025 в отношении Левковича

Анатолия Николаевича, Б.А.

Согласно представленным выпискам:

- Л. имеет действующий статус лицензии, протокол об аттестации от 06.02.2023 N 3449, срок действия с 06.02.2023 до 06.02.2028;

- Б.А. имеет действующий статус лицензии, протокол об аттестации от 28.03.2023 N 4201, срок действия - с 28.03.2023 до 28.03.2028.

Соответственно, Заказчиком исполнены требования законодательства при формировании документации извещения о проведении аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что разработанная проектная документация, на основании которой потенциальному подрядчику необходимо выполнить работы в соответствии с условиями проекта контракта, утверждена надлежащими лицами и не содержит каких-либо сведений, противоречащих нормам действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.