Решение Свердловское УФАС России от 13.03.2025 N 066/01/18.1-451/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" - *,

- заявителя в лице ИП Р. - *, рассмотрев жалобу ИП Р. (вх. N 3740-ЭП/25 от 25.02.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на услуги по организации питания детей, отдыхающих в летнем оздоровительном лагере и сотрудников (извещение N 32514490400) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Р. (вх. N 3740-ЭП/25 от 25.02.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" Закона о закупках при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на услуги по организации питания детей, отдыхающих в летнем оздоровительном лагере и сотрудников (извещение N 32514490400), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки победителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился; просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" (далее - Положение о закупках), утвержденное УТВЕРЖДЕНО наблюдательным советом Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" (Протокол заседания наблюдательного совета N 1 от "19" февраля 2025 г.) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 13 от 21.08.2023 г.

07.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514490400 и Конкурсная документация на услуги по организации питания детей, отдыхающих в летнем оздоровительном лагере и сотрудников.

Начальная (максимальная) цена договора - 13 134 100,00 руб.

22.02.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по итогам которой составлен Итоговый протокол N 32514490400-03 от 22.02.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 22.02.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32514490400-03 от 22.02.2025 г. участник закупки с порядковым номером заявки N 599936894 (ООО "О") признан победителем закупочной процедуры.

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в процедуре N 32514490400 от 21.02.2025 г. участником по заявке N 599936894 был предоставлен ХАССП ГОСТ ИСО 22000-2019, Акт от 2024 г.pdf т.е. документ не на тот ГОСТ, а так же предоставил 2 документа вместо 3-х. Однако комиссия заказчика при подведении итогов и подсчета баллов не отклонила данный документ, а зачла его ООО "О".

Кроме того, представитель заявителя указал, что как видно из итогового протокола, участник ООО "О" подал заявку с ценовым предложением с НДС 12 091 038.40 руб., и без НДС 12 091 038.40 руб., т.е. данный участник в своей финансово-хозяйственной деятельности НДС нет применяет.

Однако, согласно доводам представителя заявителя, при анализе информации, доступной неопределенному кругу лиц, и размещенной в сети интернет по финансовым отчетам ООО "О" использует в свой финансово-хозяйственной деятельности налог на добавленную стоимость с 2020 года.

Более того, в соответствии с протоколом подведения итогов N 3299826 от 16.12.2024 по закупке в ЕИС N 32414296959, проводимой организатором: МАОУ СОШ N 105 г. Екатеринбург., на право заключения договора оказание услуг по организации горячего питания обучающихся Муниципальных автономных общеобразовательных учреждений Чкаловского района города Екатеринбурга в 2025 году с 09.01.2025 по 31.12.2025. победителем признан ООО "О" с предложением цены договора 24 033 527,37 (Российский рубль), с НДС, что так же подтверждает использование победителем НДС.

Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что в ходе ознакомления с документами ООО "О" действительно были выявлено несоответствие файла pdf. Файл с названием "Копия сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р PICO 9001-2015", содержал в себе файл

ГОСТ ИСО 22000-2019 и копию решения о подтверждении действия сертификата на ГОСТ Р ИСО 9001- 2015 на основании акта инспекционного контроля. Акт инспекционного контроля прикреплен не был, но был прописан в сканированном сертификате, что косвенно подтверждает опыт работы ООО "О" до 1 года в области оказания услуг общественного питания детей и опыт работы более 1 года в области оказания услуг общественного питания детей.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что Закон о закупках, Положение о закупках не обязывает Заказчика проводить проверку участников закупки на применение в своей финансово- хозяйственной деятельности НДС.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи (ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках).

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пп. 12, 13 п. 3.8.1 Положения о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке, оформленный в соответствии с приложением N 2 приложения N 4 к настоящему положению, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

Разделом 1 к Конкурсной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок, который включает в себя, в том числе следующее:

2. Оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", определяется по формуле:

Rbi= ((R1i)+ (R2i)+ (R3i))*0,5

Комиссией установлено, что участник закупки с порядковым номером N 599936894 (ООО "О") в составе заявки в качестве подтверждения показателю 2.2. (Наличие у участника закупки опыта работы в соответствии со стандартами системы менеджмента качества ISO 9001:2015 применительно к общественному питанию детей (R2i)) представлено следующее:

- копия сертификата соответствия требованиям ГОСТ ИСО 22000-2019 (ISO 22000:2018);

- копию решения о подтверждении действия сертификата на ГОСТ Р ИСО 9001-2015 на основании акта инспекционного контроля.

Вместе с тем копия сертификата соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2015 в области оказания услуг общественного питания детей в составе заявки отсутствует.

Таким образом, Заказчик необоснованно принял в учет представленные участником закупки с порядковым номером N 599936894 (ООО "О") документы по показателю 2.2. (Наличие у участника закупки опыта работы в соответствии со стандартами системы менеджмента качества ISO 9001:2015 применительно к общественному питанию детей (R2i)).

Данные обстоятельства указывают на нарушение Заказчиком ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

Указанные действия Заказчика содержат признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с Итоговым протоколом N 32514490400-03 от 22.02.2025 г., участником закупки с порядковым номером N 599936894 (ООО "О") подал заявку с ценовым предложением с НДС 12 091 038.40 руб., и без НДС 12 091 038.40 руб.

В целях полного и всестороннего рассмотрения настоящей жалобы, Комиссией был направлен запрос в адрес ООО "О" (исх. N ОК/3202/25 от 05.03.2025 г.), в котором просила предоставить следующую информацию: "документы, подтверждающие неприменение ООО "О" в своей финансово-хозяйственной деятельности налога на добавленную стоимость.".

В ответ на данный запрос ООО "О" в адрес Комиссии направлен ответ (вх. N 5012-ЭП/25 от 12.03.2025 г.), в котором ООО "О" указало, в том числе следующее:

"ООО "О" действует в рамках Налогового Кодекса РФ. Согласно пп. 5 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению НДС (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ продуктов питания, непосредственно произведенных столовыми образовательных и медицинских организаций и реализуемых ими в указанных организациях, а также продуктов питания, непосредственно произведенных организациями общественного питания и реализуемых ими указанным столовым или организациям.".

Кроме того, ООО "О" представлено письмо Межрайонной ИФНС России N 25 по Свердловской области от 05.07.2024 г., в котором указано, что согласно пп. 5 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит обложению НДС (освобождается от налогообложения) реализация на территории РФ продуктов питания, непосредственно произведенных столовыми образовательных и медицинских организаций и реализуемых ими в указанных организациях, а также продуктов питания, непосредственно произведенных организациями общественного питания и реализуемых ими указанным столовым или организациям.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при рассмотрении заявки участника закупки относительно ценового предложения.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем заявителем в адрес Комиссии не представлено доказательств о недостоверности сведений о предложенной цене договора, представленной участником закупки с порядковым номером N 599936894 (ООО "О") в составе заявки.

На основании изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП Р. признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С", оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществлявших рассмотрение заявок участников закупки N 32514490400, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя Муниципального автономного учреждения Социально-оздоровительный центр "С" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.