Решение Калининградское УФАС России от 17.03.2025 N 039/10/104-218/2025

Резолютивная часть объявлена 12.03.2025

Изготовлено в полном объеме 17.03.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - муниципального казенного учреждения "О": А.А. (по доверенности);

В.В. Мигаль (по доверенности); исполнителя - ООО "Т": А.М. (по доверенности); Т. (по доверенности); Д.И. Пчеленка (генеральный директор), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от муниципального казенного учреждения "О" (вх. N 1733/25 от 06.03.2025) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 772701001, 117041, <...>, этаж/помещ./оф. 6/31/87) (далее - Общество) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений, в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа Калининградской области (извещение N 0135300007624000065) (далее - Аукцион),

28.06.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона N 0135300007624000065.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 590 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 11.07.2024 N ЦПА1, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2024 N ИЭА1 по результатам проведения Аукциона и подведения итогов победителем стало ООО "Т" (ИНН <...>, предложение о цене контракта составило 3 572 050,00 рублей, снижение от НМЦК составило 0,5%.

23.07.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт по закупке N 0135300007624000065 на оказание услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа Калининградской области (реестровый номер N 3391200838724000022) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель в срок, установленный настоящим

Контрактом, обязуется оказать услуги по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа Калининградской области (далее - Услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта и описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание), и передать Муниципальному заказчику согласованную комплексную схему организации дорожного движения на территории Светлогорского городского округа (далее - КСОДД).

Согласно пункту 1.2 Контракта объем, порядок, содержание работ, технические требования к разделам КСОДД, определяются Техническим заданием.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что результатом оказания Услуг по Контракту является:

согласованная схема КСОДД с уполномоченными на то органами - ГИБДД МВД России по Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России "С", Министерством развития инфраструктуры Калининградской области, предоставленная Муниципальному заказчику.

Как установлено пунктом 1.5 Контракта срок оказания услуг по Контракту в течение 120 (Ста двадцати) календарных дней от даты заключения Контракта до даты передачи Муниципальному заказчику согласованной комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа.

По состоянию на дату окончания выполнения работ по Контракту обязательства Общества не исполнены в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 3.4.9 Контракта.

06.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика не было отменено и вступило в законную силу 18.02.2025.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что 23.07.2024 заключен Контракт.

Срок выполнения работ 120 календарных дней. Cхема КСОДД должна быть согласована с ОГИБДД МО МВД России "С", ГИБДД МВД России по Калининградской области, Министерством развития инфраструктуры Калининградской области. В установленный срок Контракт исполнен не был, в связи с чем 27.12.2024 Заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо. ООО "Т" в ответ сообщило, что согласованную схему КСОДД представит до 27.01.2025, но и это обещание Общество не исполнило, в связи с чем 06.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В течение десяти дней ООО "Т" еще могло исправить ситуацию и предоставить согласованную схему КСОДД, но и этого сделано не было.

В обоснование своей позиции представители ООО "Т" пояснили, что Общество своевременно приступило к исполнению Контракта, так 24.07.2024были запрошены у Заказчика исходные данные для оказания услуг по Контракту. Исходные данные передавались Заказчиком с 02.08.2024 по 06.09.2024, что послужило задержкой при выполнении работ.06.11.2024 Обществом передана Заказчику разработанная КСОДД на бумажном и электронном носителе (исх. N 01-02/11 от 02.11.2024), а также с 06.11.2024 по 08.11.2024 документация передавалась в уполномоченные органы на согласование. По состоянию на 20.02.2025 от Заказчика не был получен ответ о соответствии результатов услуг Техническому заданию. В процессе проверки уполномоченными органами КСОДД возникли различного рода недочеты, которые Обществом устранялись. По состоянию на 20.02.2025 разработанная ООО "Т" КСОДД в полном объеме согласована с Министерством развития инфраструктуры Калининградской области и Госавтоинспекцией МО МВД "С".

Указанные действия свидетельствуют о желании и готовности исполнить Контракт Обществом.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Общий срок выполнения работ по Контракту с 23.07.2024 по 19.11.2024.

24.07.2024 Общество запросило у Заказчика исходные данные для оказания услуг по Контракту (исх. N 02-24/07).

Согласно представленным материалам 02.08.2024, 15.08.2024, 29.08.2024, 06.09.2024 Заказчиком передавались исходные данные, запрошенные Обществом в письме (исх. N 02-24/07 от 24.07.2024).

Таким образом, последний пакет документов, необходимых Обществу для исполнения

Контракта, был передан только 06.09.2024.

Как пояснили представители Общества, несвоевременность передачи Заказчиком исходных данных повлияла на срок выполнения работ по разработке КСОДД.

В соответствии с подпунктом 3.3.3 Контракта муниципальный заказчик обязуется принять от Исполнителя КСОДД на бумажном и электронном носителе и проверить на соответствие требованиям

Технического задания до передачи на согласование в уполномоченные на то органы.

Письмом от 02.11.2024 (исх. N 01-02/11) Общество передало Заказчику разработанную КСОДД для проверки. Данное письмо было зарегистрировано Заказчиком 06.11.2024.

Письмами от 02.11.2024 Общество также направило разработанную КСОДД в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (исх. N 02-02/11), Госавтоинспекцию МО МВД России по Светлогорскому району (исх. N 03-02/11), Управление ГИБДД УМВД России по Калининградской области (исх. N 04-02/11).

15.11.2025 МО МВД России "С" сообщило Обществу о том, что по представленному КСОДД замечания и предложения отсутствуют (исх. N 11065). Вместе с тем, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области (исх. N 02-02/11 от 26.11.2024), УМВД России по Калининградской области (исх. N 3/247812936732 от 28.11.2024) сообщили о выявленных недостатках, в том числе: - картинки, указанные в КСОДД как фотофиксация, являются материалами из поисково-информационной картографической службы Яндекс Карты; - не представлены сведения об образовании специалистов в отношении специалистов, разработавших

КСОДД.

Информация о вышеуказанных причинах, послуживших основанием для не согласования

КСОДД со стороны Министерства развития инфраструктуры Калининградской области, была представлена 26.11.2024 (исх. N 02-02/11), со стороны УМВД России по Калининградской области 28.11.2024 (исх. N 3/247812936732).

Согласно представленным материалам и пояснениям информация о причинах, послуживших основанием для не согласования КСОДД, была представлена Заказчиком Обществу посредством личного кабинета в ЕИС.

Комиссией установлено, что в период с декабря 2024 года по конец февраля 2025 года

Обществом производилась работа по устранению замечаний, в том числе выставленных Министерством развития инфраструктуры Калининградской области (исх. NN: 01-10/24 от 10.12.2024, 01-24/01 от 24.01.2025, 02-10/01 от 11.02.2025), данное обстоятельство также подтверждается согласованием, полученным от Мининфраструктуры по КО 18.02.2025 (исх. N 03- 2025/1308-АР).

В части проведения обследований без участия представителя Заказчика, Комиссия отмечает.

В пункте 6 Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание" установлено, что проведение работ без согласованного графика и натурных обследований без участия представителя Заказчика не допускается. Для проведения работ, выездов на обследуемые территории муниципального образования совместно с представителем Заказчика необходимо согласовать график таких мероприятий.

Согласно представленным материалам после заключения Контракта Заказчиком был создан в мессенджере "WhatsApp" рабочий чат для коммуникации по вопросам разработки КСОДД, так 24.07.2024 Общество разместило в чате файл "План_работ_Светлогорск_18072024", который содержит перечень точек обследований, а также предлагаемые даты обследований. Возражений от Заказчика по данному плану не поступило. Как поясняет Общество обследование точек маршрутов производилось им самостоятельно, поскольку с Заказчиком было затруднительно связаться.

Комиссия обращает внимание на то обстоятельство, что из представленных материалов не следует, что Заказчик проявлял желание участвовать в обследовании территорий, данное суждение подтверждается бездействием Заказчика в период исполнения обязательств по Контракту. Кроме того, претензия Заказчика по вопросу несвоевременного исполнения Контракта была направлена в адрес

Общества только 27.12.2024 (исх. N 381), то есть после срока окончания исполнения обязательств по Контракту.

На дату расторжения Контракта Обществом получены согласования от МО МВД России "С" (исх. N 11065 от 15.11.2025) и Мининфраструктуры по КО (исх. N 03-2025/1308-АР от 18.02.2025), однако ввиду того, что Мининфраструктуры по КО был утвержден четвертый вариант разработанной КСОДД, согласование от МО МВД России "С" необходимо получать повторно (часть 9 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В целях завершения работ по Контракту 12.02.2025 Общество в адрес Администрации муниципального образования Светлогорского городского округа направило письмо (исх. N 02-14/25) с предложением о возможности изменения срока исполнения Контракта.

20.02.2025 от Администрации муниципального образования Светлогорского городского округа поступил ответ (исх. N 1455) об отказе в изменении срока исполнения Контракта.

Как пояснили представители Заказчика на заседании в настоящий момент Заказчик потерял интерес к исполнению данного Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает, что применительно к данному обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Обществом нарушений, совокупность его действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив доводы Заказчика и Общества, Комиссия установила, что к работам по Контракту Общество своевременно приступило, выявленные уполномоченными органами замечания устраняло, по результатам направления разработанной КСОДД получило согласования, при этом Заказчик в срок, отведенный для выполнения Контракта, заинтересованности в его исполнении не проявлял, Комиссия в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Закона о контрактной системе

Комиссией было установлено также следующее.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2025 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из ЕИС дата надлежащего уведомления заказчиком Общества 06.02.2025.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступает в силу 18.02.2025.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата расторжения Контракта установлена 20.02.2025.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежит включению также дата расторжения контракта.

Кроме того, согласно требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Только 05.03.2025 Заказчиком направлено обращение в Калининградское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (вх. N 1733/25 от 06.03.2025).

Таким образом, действия Заказчика: - по указанию даты расторжения контракта 20.02.2025 в карточке контракта N 3391200838724000022 нарушают требования пункта 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе; - в части по срока направления обращения в антимонопольный орган нарушают требования части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения, направленные Муниципальным казенным учреждением "О" (вх. N 1733/25 от 06.03.2025) в реестр недобросовестных поставщиков об ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 772701001, <...>, генеральный директор - П. ИНН <...>, учредитель - АО "К" ИНН <...>) не включать.

2. Признать заказчика - муниципальное казенное учреждение "О" нарушившим пункт 15 части 2 статьи 103, часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.