Решение Ростовское УФАС России от 15.04.2026 N 061/10/99-1327/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.,

К.,

рассмотрев обращение ФГБУ "Ю" (далее - Заказчик) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - НАО "Г" ИМ. В.И. ЛУЗЯНИНА (ИНН <...>),

В Ростовское УФАС России 31.03.2026 через Единую информационную систему в сфере закупок поступило обращение Заказчика, зарегистрированное 03.04.2026 (вх.N 4226-эп/26) о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком по результатам проведения электронного аукциона N 0328100003926000004 "Капитальный ремонт агрегатов шасси самолета-амфибии Бе-200ЧС (комплект)" (далее - аукцион).

Комиссией Ростовского УФАС России рассмотрено поступившее обращение, в том числе, на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения поступившего от Заказчика обращения Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС)

Заказчиком 13.03.2026 опубликовано извещение о проведении с электронном аукционе N 0328100003926000004 "Капитальный ремонт агрегатов шасси самолета-амфибии Бе-200ЧС (комплект)", начальная (максимальная) цена контракта составляет 118 943 387,60 руб.

Согласно обращению о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) определено, что открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.03.2026 аукцион признан несостоявшимся на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона, так как по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В силу ч. 8 ст. 52 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 93 Закона предусмотрено, что заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи

Согласно ч. 5 ст. 93 Закона, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания аукциона, аукциона или запроса предложений несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 961) установлен предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: 1 тыс. рублей - при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона), 2 и 3 части 1 статьи 77 Федерального закона.

Порядок согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, контрольный орган в сфере закупок) заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае, предусмотренном пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона установлен Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил определено, что Контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. При этом при выявлении в результате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона, нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части условий контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольный орган в сфере закупок выдает предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона. Такое предписание в соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона должно содержать действия, которые должны быть совершены лицом, получившим такое предписание, при заключении контракта.

Согласно п. 13 Правил, контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки, помимо прочего, несоответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

В составе обращения Заказчиком представлена информация о единственном поставщике - НАО "Г" ИМ. В.И. ЛУЗЯНИНА (ИНН <...>).

Данный участник соответствует требованиям, предъявляемым к участникам настоящего аукциона.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила следующее.

1. На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона предписывают заказчикам при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Также Заказчиком установлены в извещении следующие характеристики, в том числе:

- гарантийный срок эксплуатации после проведения работ - 2 года;

- гарантийный срок хранения после проведения работ - 2 года;

- содержание работ - работы должна быть выполнены сертифицированным предприятием. Контроль качества выполнения работ осуществляется ОТК. Порядок удовлетворения рекламаций устанавливается в соответствии с требованиями ГОСТ РВ 0015.703-2019.

Указанные характеристики не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками товара, а являются условиями, на которые соглашается при подаче аукционной заявки.

На основании изложенного, при описании объекта закупки Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

2. Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 16 ст. 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Заказчиком в проекте контракта установлено:

"12.3. Претензия должна быть составлена и направлена одной стороной другой стороне по адресу электронной почты, указанном в разделе 15 настоящего Контракта.

14.3. Уведомления (в том числе обращения, предложения, требования) Сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, Контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны Контракта, лично под расписку или направляются стороне Контракта по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны Контракта, указанному в Контракте.".

На основании изложенного, Заказчиком установлен порядок обмена документами между сторонами контракта в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Выявленные Комиссией нарушения Закона не являются основанием для принятия решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в силу п. 13 Правил. Кроме того, такие нарушения могут быть устранены при заключении контракта, в связи с чем Комиссией принято решение о выдаче обязательного к исполнению предписания.

На основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона, Порядка,

1. Согласовать Заказчику заключение контракта по итогам проведения электронного аукциона N 0328100003926000004 "Капитальный ремонт агрегатов шасси самолета-амфибии Бе-200ЧС (комплект)" с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - НАО "Г" ИМ. В.И. ЛУЗЯНИНА (ИНН <...>).

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о приведении проекта контракта в соответствие требованиям Закона и с учетом настоящего решения при его заключении с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.