Решение
Московского УФАС России
от 09.09.2026 N 077/10/104-12749/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 09.09.2026 N 077/10/104-12749/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка медицинских изделий для нужд ФГБУ "Н им) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Московское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России: П. (доверенность N 01.51-126 от 17.09.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП С.В.Р.: С.В.Ю. (доверенность N 1 от 01.09.2026), Б. (доверенность N 2 от 01.09.2026), Н. (доверенность N 3 от 01.09.2026), К. (доверенность N 4 от 01.09.2026), рассмотрев обращение ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России о включении сведений об ИП С.В.Р. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С.В.Р. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (реестровый N 0373100047426000228).

20.05.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0373100047426000228 (реестровый N 1773310856926000471) на поставку медицинских изделий для нужд ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта (далее - Решение).

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.08.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1.Контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий для нужд ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России (далее - Товар) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар..

Согласно п. 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место передачи (сдачи) Товара на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок до 30.10.2027 г. Поставка Товара осуществляется по заявке Заказчика в течение 10 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом. Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 22.06.2026 в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара со сроком исполнения до 03.07.2026.

03.07.2026 Поставщик осуществил поставку Товара. В ходе приемки и эксплуатации Заказчик выявил несоответствие поставленного Товара условиям Контракта, а именно характеристике "Назначение - Для анализаторов гемостаза серии Sta". В соответствии с Инструкцией по применению и Справочным руководством на анализатор, загрузка реагентов происходит с помощью штрихкодов, которые поставляемый Товар изначально не имел. Кроме того, флакон с контрольной плазмой имеет больший диаметр по отношению к ячейкам анализатора, что делает невозможным его корректную загрузку. При этом учитывая информацию из письма производителя анализатора от 30.07.2026, согласно которому использование реагентов сторонних компаний находится в зоне ответственности пользователей и несет высокие риски, Заказчик отказал в приемке Товара.

На основании изложенного Заказчик 17.08.2026 принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также 28.08.2026 Заказчик после повторной поставки Товара составил Акт о несоответствии Товара условиям Контракта, согласно которому: поставленный Товар имеет штрих-коды на флаконах с контрольной плазмой, на листке-вкладыше во вторичной потребительской упаковке. Вместе с тем при считывании сканером штрих-кодов с флаконов контрольной плазмы (нормальный уровень значений) на экране Анализатора всплывает окно "Загрузка реагентов" с информацией, что наименование реагента определяется как STA-SYST CONT N, что противоречит информации о наименовании на самих флаконах и вторичной потребительской упаковке. Комиссией Заказчика также установлено, что представленный представителем Поставщика флакон Плазма контрольная (пул здоровых доноров) (Плазма Н) по ТУ 9398-004-05595541-2009 (ФСР 2009/05361), имеет больший диаметр ячейки отсека R0, в связи с чем не представляется возможным установить его должным образом для использования в соответствии со Справочным руководством на Анализатор гемостаза STA с принадлежностями, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора. В связи с чем Товар не соответствует условиям Контракта, по состоянию на 28.08.2026 Поставщиком не устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что Товар был поставлен в срок 03.07.2026. Заказчик принят и оплатил Товар в полном объеме 07.07.2026.

Кроме того Поставщик указал, что 12.08.2026 был подписан трехсторонний Акт-заключение между Заказчиком, Поставщиком и производителем Товара, согласно которому реагенты соответствуют техническому заданию, могут быть использованы на анализаторе и показали адекватные результаты внутрилабораторного контроля качества, при этом в Акте было зафиксировано, что штрихкоды не применялись, поскольку считывание штрихкодов новой серии приводит к обновлению истории контрольной карты на анализаторе.

Вместе с тем Поставщик 20.08.2026 с целью устранения указанных в Решении Заказчика, несоответствий поставленного Товара направил запрос о возможности поставки Товара со штрихкодами. 27.08.2026 Заказчик согласовал дату замены реагентов на 28.08.2026. Однако, после повторной поставки Товар не был принят Заказчиком.

Кроме того Поставщик неоднократно направлял в адрес Заказчика письма с целью урегулировать сложившуюся ситуацию.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

Отказать ФГБУ "Н им. Н.И. Пирогова" Минздрава России во включении сведений в отношении ИП С.В.Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Председательствующий

Комиссии

Управления

А.

Члены Комиссии Управления

Е.Е.ЖУКОВА

И.И.УВАРОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 09.09.2026 N 077/10/104-12749/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 09.09.2026 N 077/10/104-12749/2026