Решение Московское УФАС России от 04.12.2025 N 077/07/00-15023/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ".." (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, изъятого у собственника на основании решения суда, с адресным ориентиром: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Краснопахорский, квартал 102, земельный участок 1 площадью 10 000 кв. м, кадастровый номер: 77:22:0020226:319 (извещение N 21000005000000026785, лот N 1, далее - Торги) (далее - Жалоба),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Заявителем в ходе заседания Комиссии также заявлено ходатайство о переносе рассмотрения жалобы в связи с временной нетрудоспособностью представителя Заявителя.

Комиссия, рассмотрев ходатайство о переносе рассмотрения жалобы, не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, поскольку сроки рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции регламентированы указанными положениями последнего, у Комиссии отсутствуют правовые основания для переноса рассмотрения жалобы.

Согласно Документации Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Единые требования), решением Троицкого районного суда города Москвы от 12.02.2024 по гражданскому делу N 2-424/2024 по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы к гражданину Российской Федерации об изъятии земельного участка, определением Троицкого районного суда города Москвы об исправлении описки от 18.06.2025.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (далее - ГИС Торги) 24.09.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 24.09.2025 20:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 14.11.2025 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 21.11.2025 10:00 (МСК).

Предмет торгов с извещением N 21000005000000026785 - продажа земельного участка, изъятого по суду, с адресным ориентиром: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Краснопахорский, квартал 102, земельный участок 1 площадью 10 000 кв. м, кадастровый номер: 77:22:0020226:319.

Из протокола подведения итогов Аукциона от 24.11.2025 следует, что заявка Заявителя N"..." с предложением о цене в размере "..." рублей заняла второе место, победителем признан участник с заявкой N"..." с ценой предложения "..." рублей.

Заявитель в своей жалобе оспаривает действия Организатора торгов.

При этом Заявитель указал, что 21-22 ноября 2025 года во время проведения Торгов на официальном сайте investmoscow.ru была размещена надпись "Торги признаны несостоявшимися".

Вместе с тем, в указанный момент торги фактически продолжались на электронной площадке "Росэлторг".

Заявитель пояснил, что публикация недостоверной информации на официальном ресурсе Организатора торгов ввела его в заблуждение и вынудила прекратить участие, полагая, что торги завершены, что привело к нарушению принципов равного доступа и добросовестной конкуренции.

Учитывая изложенное, Заявитель полагает, что публикация указанного некорректного статуса процедуры "Торги признаны несостоявшимися" на сайте investmoscow.ru привела к ущемлению его прав как участника, изменила ход торгов и повлияла на их итог.

Кроме того, Заявитель указал, что торги велись круглосуточно более 30 часов без перерыва на отдых, что нарушает принципы разумности, добросовестности и не дискриминации, полагая, что фактически режим торгов мог привести к физической невозможности нормального участия.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что Торги проводятся на электронной площадке, в данном случае по адресу https://www.roseltorg.ru, время проведения аукциона не ограничено законодательством, порядок проведения определен, в том числе Документацией, предусматривающей автопродление процедуры, ход проведения аукциона фиксируется оператором торговой площадки, информация о завершении торгов отражается на электронной площадке.

Организатор также пояснил, что имеют место проблемы с интеграцией функционалов ЭТП и Автоматизированной информационной системы города Москвы "Управление инвестиционной деятельностью", которая при отражении статуса процедуры не учитывает наличия функции автопродления торгов.

Вместе с тем, информация о времени, оставшемся до окончания приема предложений о цене имущества доступна каждому из участников в функционале закрытой части ЭТП, в связи с чем доводы Заявителя о нарушении его прав как участника Торгов действиями Организатора необоснованны.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.1 Единых требований вся информация о проведении торгов размещается в Автоматизированной информационной системе города Москвы "Управление инвестиционной деятельностью" (далее - АИС УИД) и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, а в отношении аукционов, проводимых в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, - также на официальном сайте органа, уполномоченного на принятие правового акта о проведении торгов, по адресу www.mos.ru/dgi (далее - официальные сайты).

Во исполнение указанного положения сведения о проведении размещены Организатором торгов в Автоматизированной информационной системе города Москвы "Управление инвестиционной деятельностью" (далее - АИС УИД) и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Согласно сведениям сайта ГИС Торги, а также АИС УИД дата проведения торгов - 21.11.2025 10:00 (МСК).

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 4 Извещения о проведении аукциона Торги проводятся на электронной площадке: https://www.roseltorg.ru/ в сети Интернет.

Порядок проведения аукциона установлен разделом 8 Документации, согласно пункту 8.1 которой электронный аукцион проводится в соответствии с Регламентом электронной площадки в указанный в извещении о проведении аукциона день и час путем последовательного повышения участниками начальной цены имущества на шаг аукциона.

Шаг аукциона устанавливается в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего аукциона.

Во время проведения процедуры аукциона Оператор обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

Со времени начала проведения процедуры аукциона Оператором размещается:

- в открытой части электронной площадки - информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования имущества, начальной цены и текущего шага аукциона;

- в закрытой части электронной площадки - помимо информации, указанной в открытой части электронной площадки, также предложения о цене имущества и время их поступления, величина повышения начальной цены (шаг аукциона), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества (Пункт 8.2 Документации).

В соответствии с пунктом 8.3 Документации в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене имущества.

В случае, если в течение указанного времени:

- поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на шаг аукциона цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается;

- не поступило ни одного предложения о начальной цене имущества, то аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене имущества является время завершения аукциона.

Согласно пункту 8.5 Документации победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену в ходе проведения аукциона либо подтвердивший начальную цену имущества в случае отсутствия ценовых предложений, поданных иными участниками.

Ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором, который в течение одного часа со времени завершения приема предложений участников оформляет протокол о результатах аукциона и направляет его Организатору торгов.

Протокол о результатах аукциона, содержащий сведения об участниках аукциона, а также цену имущества, предложенную победителем аукциона и участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, и удостоверяющий право победителя аукциона на заключение договора купли-продажи изъятого имущества, размещается Организатором торгов на Официальных сайтах торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем подведения итогов аукциона (Пункт 8.6 Документации).

Таким образом, Комиссией установлено, что Документацией установлена возможность автопродления процедуры торгов, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом ссылку Заявителя в обоснование заявленных требований на информацию, содержащуюся на сайте АИС УИД Комиссия оценивает критически, принимая во внимание, что в соответствии с положениями пункта 8.2 Документации функционал закрытой части электронной торговой площадки обеспечивает доступность каждому из участников процедуры торгов, в том числе сведений о времени, оставшемся до окончания представления предложений о цене имущества.

Кроме того, Комиссия отмечает, что скриншот страницы сайта АИС УИД, на который Заявитель ссылается в обоснование заявленных требований, датирован 22.11.2025 08 часов 15 минут 19 секунд, тогда как в 18 часов 05 минут 37 секунд Заявитель подал ценовое предложение на торговой площадке в размере "..." рублей, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями электронного журнала торгов.

При этом согласно сведениям данного электронного журнала ценовое предложение победителя подано 22.11.2025 в 18:05:47.

В соответствии со сведениям электронного журнала процедура Торгов завершена 22.11.2025 в 18:15:47.

Протокол подведения итогов Аукциона от 24.11.2025 размещен на сайте ГИС Торги 25.11.2025 с соблюдением срока, установленного пунктом 8.6 Документации.

Комиссия также обращает внимание, что как указано выше, согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае, Заявителем не приведено доказательств, каким образом нарушены его права, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной процедуре торгов.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств своей позиции.

В этой связи с учетом изложенного у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

При этом в части заявленных Заявителем устно на заседании Комиссии доводов о наличии технических сбоев в работе электронной торговой площадки, что повлекло невозможность корректной подачи Заявителем ценового предложения, Комиссия отмечает, что с учетом Письма ФАС России от 30.01.2024 N ГМ/6707/24 "Методические рекомендации по вопросам применения статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель вправе обратиться с соответствующей жалобой на действия электронной торговой площадки в ФАС России.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 27.11.2025 N ФК/48931/25.