Решение Пермское УФАС России от 30.12.2025

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей информацией (вх. N 15183-ЛК/25) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Пермское УФАС России) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) МКУ "Е" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), комиссией по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку IP-телефонов (изв. N 0356500001425009110).

Проверка проведена комиссией Пермского УФАС России в сфере контроля закупок (далее - Комиссия).

Продолжительность проверки: с 09.12.2025 г. по 30.12.2025 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Комиссией по осуществлению закупок требований Закона о закупках при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку IP-телефонов (изв. N 0356500001425009110).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В материалах обращения Заявитель сообщает, что при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны Комиссии по осуществлению закупок не были применены положения законодательства о контрактной системе в части "национального режима".

Из представленных в адрес Комиссии письменных возражений Комиссии по осуществлению закупок следует, что поскольку Заявителем в составе заявки был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащий информацию о совокупном количестве баллов, его заявка была признана заявкой, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения. В связи с чем, принимая во внимание предложения о цене контракта участников закупки, победителем был признан участник с идентификационным номером заявки 148.

Установлено, что в соответствии с извещением N 0356500001425009110 от 24.10.2025 г. Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился запрос котировок в электронной форме на поставку IP-телефонов по начальной (максимальной) цене контракта в размере 117 568,60 руб. и окончанием срока подачи заявок 06.11.2025 г.

Из структурированной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки установлено, что объектом является поставка терминалов IP телефонии по позиции КТРУ 26.30.11.110-00000047 (идентификатор 194323364).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875 Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с подп. "д" п. 4 ПП РФ N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации;

В соответствии с позицией КТРУ 26.30.11.110-00000047 необходимому к поставке товару может соответствовать товар по коду ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 26.30.11.110 Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации и 26.30.23.141 Оборудование систем передачи аудио-, видео-информации для цифровой телефонии и конференц-связи (VoIP-телефоны, видеотелефоны, терминалы ВКС (видео-конференц-связь)).

В соответствии с поз. 206 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении средства связи, выполняющих функцию систем коммутации по ОКПД2 26.30.11.110 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с поз. 213 Приложения N 2 к ПП РФ N 1875 в отношении аппаратов телефонных прочих, устройств и аппаратуры для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях) 26.30.23 (включая подкатегорию 26.30.23.141) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Установлено, что применение вышеуказанного ограничения отражено в структурированной форме извещения о проведении рассматриваемой закупки в соблюдение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

Как было отмечено ранее, в соответствии с подп. п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подп. "б" п. 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, размещенным в составе извещения информацией и документами, определенными в соответствии со статьей 14 Закона о закупках являются: В отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация,- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719) или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ N 719) в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); В отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза ИЛИ сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 г. N ИЗК1 установлено, что участие в рассматриваемой закупке приняло два участника, с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 7 и 148. Обе заявки были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, в следствие чего, с учетом предложения о цене контракта победителем был признан участник, заявке которого соответствует идентификационный номер 148.

В ходе анализа структурированной формы заявки с идентификационным номером 148 установлено, что настоящим участником к поставке был предложен терминал IP телефонии, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

В свою очередь, из анализа структурированной формы заявки с идентификационным номером 7 установлено, что настоящим участником к поставке был предложен терминал IP телефонии, страной происхождения которого является Российская Федерация и сведения о номере реестровой записи из РРПП которого отражены в структурированной форме заявки (10685324).

В соответствии с реестровой записью РРПП N 10685324 в указанный реестр включена информация об IP-телефоне Flat-Phone B6/RU СМГФ.465484.103 по ОКПД2 26.30.23.141.

Исходя из буквального толкования под. "а" п. 3 ПП РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению является в том числе номер реестровой записи из РРПП, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением ПП РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с п. 26(1) продукция с кодом 26.30.23.141 "Оборудование систем передачи аудио-, видеоинформации для цифровой телефонии и конференц-связи (VoIP-телефоны, видеотелефоны, терминалы ВКС (видео-конференц-связь)" - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов.

Вместе с тем, в соответствии с подп. "н" п. 10 ПП РФ N 1875 установлено, что положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2026 г. включительно.

Как было отмечено ранее, в рамках рассматриваемого извещения от 24.10.2025 г. участником закупки с идентификационным номером заявки 7 к поставке был предложен товар по коду ОКПД2 26.30.23.141, страной происхождения которого является Российская Федерация с указанием реестровой записи N 10685324 из РРПП, внесенной в настоящий реестр 07.08.2025 г.

Согласно требования п. 26(1) для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации с кодом по ОКПД2 26.30.23.141 "Оборудование систем передачи аудио-, видеоинформации для цифровой телефонии и конференц-связи (VoIP-телефоны, видеотелефоны, терминалы ВКС (видео-конференц-связь)" необходимо наличие не менее 40 баллов.

Вместе с тем, с учетом наличия совокупности оснований, предусмотренных подп. "н" п. 10 ПП РФ N 1875 положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не подлежали применению для целей подтверждения происхождения из Российской Федерации вышеуказанного товара.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки с идентификационным номером заявки 7 надлежащим образом подтверждено происхождение предложенного к поставке товара из Российской Федерации, в следствие чего заявка с идентификационным номером 148 подлежала отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

1. В действиях МКУ "Е", ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку IP-телефонов (изв. N 0356500001425009110) нарушений Закона о закупках не установлено;

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку IP-телефонов (изв. N 0356500001425009110) выявлено нарушение подп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о закупках;

3. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт;

4. Передать материалы настоящей проверки должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.