Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.12.2025 N РНП-78-1877/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГКУ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора, по доверенности;

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28944/25 от 28.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по размещению велосипедных дорожек в Санкт-Петербурге по маршруту: "Глухарская ул. - Планерная ул. - Яхтенная ул.". Участок 5 (извещение N 0872200000225000090),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по размещению велосипедных дорожек в Санкт-Петербурге по маршруту: "Глухарская ул. - Планерная ул. - Яхтенная ул.". Участок 5 (извещение N 0872200000225000090) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 22 141 192,14 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 209/25-ЭА от 19.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 22 141 192,14 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.4, 9.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по размещению велосипедных дорожек в Санкт-Петербурге по маршруту: "Глухарская ул. - Планерная ул. - Яхтенная ул.". Участок 5 (далее - Работы).

Согласно п. 2.1 Контракта общий срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта по 14.11.2025.

Согласно п. 6.1 Контракта Подрядчик обязан в письменной форме уведомить Заказчика о готовности к сдаче отдельного этапа фактически выполненных Работ. Уведомление Подрядчика о готовности к сдаче отдельного этапа фактически выполненных Работ должно быть подписано уполномоченным лицом Подрядчика.

По окончании выполнения Работ, не позднее срока, установленного п. 2.1 Контракта, Подрядчик в соответствии с ч. 13 чт. 94 Закона о контрактной системе размещает в ЕИС документ о приемке, а также предоставляет Заказчику на бумажном носителе с сопроводительным письмом с указанием даты предоставления и перечня документов:

- акт о приемке выполненных работ по форме N КС-2 в 4 экземплярах;

- счет в 2 экземплярах;

- счет-фактуру в 3 экземплярах;

- акт сверки взаиморасчетов в 3 экземплярах;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 в 4 экземплярах.

Согласно п. 6.4 Контракта по окончании выполнения Работ одновременно с предоставлением документов, предусмотренных п. 6.3 Контракта, Подрядчик передает Заказчику с сопроводительным письмом с указанием даты предоставления:

- акт приема-передачи документации по форме Приложения N 4 к Контракту в 2 экземплярах;

- исполнительную документацию, оформленную в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" и приказа Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства" на бумажном носителе в 5 экземплярах и на электронном носителе в 1 экземпляре.

10.11.2025 сторонами подписан Акт комиссионного освидетельствования, в котором зафиксирован факт полного невыполнения Подрядчиком Работ по Контракту.

14.11.2025 Заказчиком дополнительно зафиксирован факт неисполнения условий Контракта со стороны Подрядчика в полном объеме, составлен Акт с приложением фотоотчета.

В силу п. 6.11 Контракта датой приемки выполненной Работы считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

По состоянию на 17.11.2025 Работы по Контракту Подрядчиком не выполнены, информация о размещенных документах о приемке в ЕИС отсутствует, таким образом, в установленные п. 2.1 Контракта сроки Подрядчиком Работы не выполнены, к приемке Заказчику не представлены.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 9.4, 9.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

Так. По мнению Подрядчика, выполнению Работ по Контракту, препятствует невыполнение Заказчиком своих встречных обязательств по Контракту, а именно: Заказчиком не переданы:

- проектная документация в бумажном виде со штампом "В производство работ" и подписью Заказчика, предусмотренная п. 5.1.1. Контракта;

- актуальная на 2025 год "Выписка пунктов Государственной геодезической сети, находящихся в зоне производства работ";

- Разбивочный чертеж проекта в DWG формате;

- регламент по обращению с отходами с указанием полигонов для вывоза отходов.

Несмотря на неоднократные просьбы Подрядчика (письма от 22.09.2025, от 24.09.2025, от 07.10.2025, от 13.10.2025, от 14.11.2025), Заказчик так и не передал Подрядчику предусмотренную Контрактом проектную документацию в бумажном виде.

Документация в электронном виде является общей, содержащей огромное количество чертежей по всем этапам работ, а не только по этапу, выполняемому Подрядчиком, подвержена изменениям, которые вносятся Заказчиком по мере необходимости без уведомления Подрядчика, что делает невозможным качественное выполнение контрольно-исполнительной съемки (КИС), поскольку она должна полностью совпадать с проектом Заказчика. При этом, для регистрации КИС в КГА Подрядчику необходимо предоставление документации в бумажном виде.

Отказ Заказчика в передаче документации в бумажном виде основан на том, что бумажный вид не предусмотрен Контрактом и что велосипедная дорожка не является объектом капитального строительства, что не соответствует действительности и противоречит условиям Контракта.

Довод Заказчика о том, что велосипедная дорожка не является объектом капитального строительства также опровергается условиями Контракта, которыми на Подрядчика возложены обязанности по оформлению исполнительной документации и согласовании КИС в КГА, т.е. работы которые проводятся на объекте капитального строительства.

Несмотря на неоднократные просьбы Подрядчика (письма от 22.09.2025, от 07.10.2025, от 14.11.2025), Заказчик так и не передал Подрядчику актуальную на 2025 год "Выписку пунктов Государственной геодезической сети, находящихся в зоне производства работ" и Разбивочный чертеж проекта в DWG формате, которые необходимы для точного и правильного размещения объекта в пространстве.

Обязанность Подрядчика по выносу в натуру осей, предусмотрена п. 2.2. Технического задания, однако без актуальных документов от Заказчика выполнение Подрядчиком данного обязательства невозможно.

Несмотря на неоднократные просьбы Подрядчика (письма от 13.10.2025, от 14.11.2025), Заказчик так и не передал Подрядчику регламент по обращению с отходами с указанием полигонов для вывоза отходов. Утилизация отходов, вывоз на полигон предусмотрены проектно-сметной документацией, соответственно Заказчиком просчитаны расстояния до полигона и иные затраты, связанные с вывозом отходом, Подрядчику должна быть предоставлена точка, куда Подрядчик обязан вывозить отходы и получать соответствующие справки. Данная информация Заказчиком Подрядчику не предоставлена.

Подрядчик запрашивал у заказчика "Выписку пунктов Государственной геодезической сети, находящихся в зоне производства работ" актуальную на 2025 год, поскольку предоставленная Заказчиком, выписка из каталога координат и высот, подготовленная геолого-геодезическим отделом Комитета по градостроительству и архитектуре для проектирования Объекта датирована 17.08.2022 года. При этом часть марок утрачены, а координаты оставшихся не достоверны, что проверено Подрядчиком геодезическим ходом N 2 от 07.10.2025.

Таким образом, Подрядчик полагает, что нарушений со стороны Подрядчика при выполнении условий Контракта нет, а неисполнения Контракта связана с тем, что Заказчик не выполняет свои встречные обязательства по Контракту по передаче соответствующей документации.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено нарушение сроков выполнения Работ, результат Работ Заказчику не передан.

При этом Участник ссылается, что нарушение сроков выполнения Работ вызвано тем, что Заказчик не передал актуальную для выполнения Работ документацию (выписка из каталога координат и высот Объекта от 17.08.2022).

При этом Участником не подтверждено документальными доказательствами наличие обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта (утрата марок на местности, недостоверность оставшихся координат), не подтверждено соответствующими доказательствами (акт, заключение), что Подрядчиком данный факт проверен и выявлен геодезическим ходом.

Вместе с тем Заказчиком Участнику передана проектная, в том числе сметную документацию по объекту в соответствии с п. 2.1 Контракта.

Таким образом Участником не подтверждено документальными доказательствами невозможность исполнения условий Контракта в сроки, регламентированные Контрактом, а также не представлено подтверждения направленности действий Участника на фактическое исполнение условий Контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (197374, <...>, литер А, кв. 90), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.